Парламентом в первом чтении принят законопроект, предусматривающий сокращение срока рассмотрения гражданских и уголовных дел судебными инстанциями. Поправки изменяют и дополняют Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы, обещая служителям Фемиды немало сложностей. Ожидаются нововведения и в деятельности молдавских адвокатов: правительство поддержало инициативу минюста о внесении изменений в Закон об адвокатуре. Поправки направлены на обеспечение прозрачности адвокатских гонораров и повышение финансовой дисциплины в адвокатском корпусе.

Разработке поправок в процессуальное законодательство предшествовало проведенное президентом Владимиром Ворониным заседание с руководством правовых и судебных структур. Глава государства заявил, что затягивание рассмотрения гражданских и уголовных дел стало «национальным спортом» и может создать для Молдовы трудности в Европейском суде по правам человека. «По его словам, некоторые процессы длятся по нескольку лет, что ущемляет интересы граждан, государства, уменьшает доверие к государственным структурам, вредит имиджу страны в целом. Президент потребовал ускорения рассмотрения затягивающихся дел, в особенности получивших широкий общественный резонанс, отметив важность строгого и безусловного соблюдения законодательства.

«Затягивание рассмотрения дел в судебных инстанциях - одна из существенных проблем, с которым сталкивается молдавская судебная система, - говорит заместитель министра юстиции Елена Мокану. - Нынешнее законодательство предусматривает разумные сроки рассмотрения судебных дел, когда учитывается сложность случая, поведение сторон в процессе и другие обстоятельства. Законопроект определяет точные сроки судебного рассмотрения дел. В нем предусмотрен ряд изменений для совершенствования таких институтов процессуального права, как отвод, передача и отсрочка гражданских и уголовных дел. Так, в случае передачи дела из одной инстанции в другую срок передачи дела не будет превышать пяти дней. Эти поправки дадут возможность сторонам более оперативно восстанавливать нарушенные права».

В ходе реформы процессуального законодательства в 2003 г. была сохранена норма, согласно которой решение по делу выносится «в разумный срок», без конкретизации этого понятия. В результате рассмотрение некоторых дел затягивается, что в ряде случаев может стать причиной для осуждения Молдовы в ЕСПЧ (например, если речь идет о необоснованно длительном содержании под арестом). «В практике Европейского суда по правам человека срок рассмотрения конкретного дела зависит от конкретных обстоятельств. Европейский суд неоднократно высказывался о том, что представляет собой понятие «разумный срок». Основными критериями его определения, в частности, являются сложность дела, предмет рассмотрения, поведение сторон в процессе. В Молдове сроки рассмотрения дел намного меньше, чем сроки, которые считаются разумными в ЕСПЧ: по многим делам это 6-7 лет. В Молдове основная проблема заключается не в вынесении, а в исполнении судебного решения», - считает молдавский судья в ЕСПЧ Станислав Павловский.

По мнению председателя Апелляционной палаты Кишинева Анатолия Дога, нецелесообразно ограничивать рассмотрение той или иной категорий дел в судебной инстанции единым сроком: «Продолжительность рассмотрения каждого дела зависит от его обстоятельств. По одному делу решение может быть вынесено в течение года, по другому достаточно двух месяцев, а по третьему – возможно, хватит двух часов. Кроме того, необходимо учитывать, в какой инстанции рассматривается дело – в первой, где все обстоятельства изучаются с самого начала, в апелляционном или кассационном порядке. Ни в одной стране мира не установлен конкретный срок рассмотрения дела в суде. Если бы в Молдове пошли по такому пути, это неминуемо повлекло бы расширение штата судебных инстанций, чтобы каждый судья мог одновременно иметь в производстве 2-3 дела, а не около сотни, как сегодня. В Апелляционной палате Кишинева с 1 января 2007 г. зарегистрировано более 4 тыс. дел в административном порядке и такое же количество гражданских дел. Эта нагрузка ложится на плечи 16 судей – членов Коллегии по административным и гражданским делам. В подобной ситуации иногда бывают отклонения от разумной продолжительности рассмотрения дел: судьи просто физически не успевают выносить решение в срок».

В Апелляционной палате Кишинева и некоторых других судебных инстанциях обратили наше внимание на любопытную тенденцию. Еще несколько лет назад в общем количестве петиций, поступающих к председателям судов, лидировали жалобы на затягивание сроков рассмотрения дела. В последние же два года стороны и другие участники судебного процесса стали чаще жаловаться на то, что дело рассмотрено слишком быстро, участникам не предоставили достаточную возможность высказаться или должным образом подготовиться к заседанию.

Поправки в Закон об адвокатуре предполагают, что услуги адвоката, представляющего интересы гражданина в судебной инстанции, могут оказываться только на основе зарегистрированного в адвокатском бюро договора. Исключениями будут считаться случаи, когда в качестве клиентов выступают родственники до четвертой степени. Договор должен заключаться с клиентом в письменном виде. Адвокатское бюро должно издать приказ о выдаче письменного мандата для представления интересов клиента в суде. В обязанности бюро включили также ведение реестра по заключению договоров об оказании юридической помощи. В то же время минюст предлагает расширить список нарушений, за которые грозит аннулирование лицензии. Ее можно лишиться в том случае, когда адвокат нарушает условия договора или же не указывает в договоре сумму гонорара, полученного от клиента. Ранее лицензии могли лишиться адвокаты, которые нарушали нормы Кодекса этики, отказывались от выполнения своих обязательств, были замешаны в противозаконных действиях. Изменения и дополнения также конкретизируют полномочия комиссии по лицензированию профессии адвоката, процедуру утверждения квалификационного экзамена и вынесения постановления о допущении к адвокатской практике.

В минюсте эту инициативу объясняют, прежде всего, желанием обеспечить прозрачность адвокатских гонораров. Кроме того, их обязывают регистрировать договоры об оказании юридической помощи, чтобы получаемые доходы правильно облагались налогом. Разработчики законопроекта провели небольшое исследование и выяснили, что только в суде сектора Ботаника Кишинева адвокаты в 47% случаев работают по доверенности, не оформляя договор об оказании юридических услуг. Еще более показательная ситуация, по мнению минюста, в Экономической апелляционной палате, куда обращаются на основании доверенности в 79% случаях. В минюсте считают, что такое состояние дел наносит ущерб государству, так как не декларируются некоторые виды доходов адвокатов, а также вредит репутации института адвокатуры и лишает клиентов гарантий получения квалифицированной юридической помощи.

В Коллегии адвокатов согласны с выводами разработчиков законопроекта лишь частично. По слова председателя совета Коллегии адвокатов РМ Георге Амихалакиоае, здесь также ранее проводили анализ ситуации в области оказания правовой помощи по гражданским делам и экономическим спорам и в итоге констатировали, что в большинстве случаев в таких процессах участвуют не адвокаты, а другие лица на основании доверенностей. Свою озабоченность результатами этого исследования совет коллегии даже излагал в обращении, адресованном властям республики. Ссылаясь на нормы международного и национального законодательства, руководство коллегии потребовало принять меры для разрешения этого вопроса и повышения уровня оказания квалифицированной правовой помощи в Молдове. Как отмечается в документе, в результате сложившейся ситуации бюджет несет большие потери из-за уклонения лицами, участвующими в судебных процессах по доверенности, от уплаты налогов и других положенных платежей. Насколько нам известно, на это обращение не последовало какой-либо реакции, хотя в данном случае речь шла не о членах Коллегии адвокатов, а о юристах, работающих в судах без адвокатской лицензии.

Судебные инстанции этот вопрос вообще не рассматривают. «Гражданин, участвующий в судебном процессе, в предусмотренных законом случаях вправе привлечь защитника как на основании договора, так и по доверенности, - говорит Анатолий Дога. - Нас больше волнует, что адвокаты и представители по доверенности часто уклоняются от участия в заседании, по различным причинам не являются в суд, в связи с чем судебные процессы срываются и переносятся. Адвокат должен не только участвовать в процессе, но и грамотно и квалифицированно представлять интересы своего клиента».

По нашей информации, сейчас в минюсте изучают возможности роста числа членов адвокатского корпуса в Молдове. Здесь считают, что республике необходимо больше, чем нынешние 1200 адвокатов. В качестве одной из основных проблем в министерстве называют недостаток адвокатов в провинции. Большинство из них сконцентрированы в Кишиневе, и оказывать правовые услуги сельским жителям практически некому. Вместе с тем, в действительности в республике правовые услуги оказывают намного больше юристов: этот вопрос никак не регулируется, и общее количество практикующих юристов в Молдове не известно. Есть много юристов, работающих на законных основаниях без лицензии, оказывая, к примеру, правовую помощь одному или нескольким предприятиям. Юрист также может представлять интересы гражданина или юридического лица на основании доверенности.

Юридический отдел «ЛП»