ПЕРВАЯ ПОЛОСА |
РЫНОК ДЕ-ЮРЕ СВОБОДЕН, ДЕ-ФАКТО ЗАНЯТ
| |  | | | Станислав Гордя (слева) и Владимир Моложен (справа) должны, по закону, содействовать "эффективной, лояльной и справедливой конкуренции". Но при этом не могут идентифицировать оператора, занимающего на рынке доминирующее положение |
В Кишиневе под эгидой Международного союза электросвязи с 20
по 22 июня прошел европейский региональный семинар на тему
"Либерализация электросвязи - проблемы и возможности для
стран Восточной Европы, СНГ и Балтии". В работе семинара
приняли участие представители регулирующих органов в области
телекоммуникаций из 14 стран, а также эксперты
Международного союза электросвязи и Всемирного банка.
Столь масштабное для рынка электросвязи событие произошло в
Кишиневе впервые. Участники семинара обменялись опытом в
области регулирования услуг стационарной и мобильной
телефонной связи, Интернет-телефонии. В докладах и на
заседаниях "круглых столов" рассматривались вопросы
внедрения новых технологий, взаимоподключения операторов,
лицензирования, применения законодательства и нормативных
документов, обеспечения независимости и улучшения
эффективности работы национальных регулирующих органов,
разрабатывающих политику и стратегию в отрасли. В проведении
семинара активное участие приняли руководители молдавских
компаний.
Зональный представитель Международного союза электросвязи в
Москве Валерий Тимофеев отметил, что эта организация
действует с 1947 года и объединяет сегодня 189 государств.
Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве, в прошлом году было
открыто представительство в Москве.
Говоря об опыте либерализации в области электросвязи в
Молдове, заместитель директора НАРЭИ Станислав Гордя
сообщил, что либерализация рынка мобильной связи началась в
1999 году, IP-телефонии - в 2000-2001 годах, стационарной
телефонной связи - в 2001 году. В 2003 году НАРЭИ
разработало план действий по полной либерализации рынка. К
настоящему времени лицензии НАРЭИ на право оказания услуг
стационарной связи получили 28 операторов, мобильной связи
GSM - два оператора, насчитывается 25 активных
Интернет-провайдеров. Принято 32 регулирующих документа.
Однако, как заявил Станислав Гордя, реализация этих
документов является задачей не из легких.
Представитель румынского Национального агентства по
регулированию в коммуникациях (ANRC) Оана Владеску говорила
о том, что при соблюдении определенных требований лицензии
получают все заявители. В числе обязанностей ANRC -
независимость от министерств и органов власти. В сентябре
2002 года была принята национальная политика в отрасли,
полная либерализация рынка электросвязи в Румынии произошла
в январе 2003 года.
Как оценивают ситуацию на отечественном рынке молдавские
операторы? В интервью для "ЛП" директор кишиневской компании
"Telemedia Group" Юрий Борш отметил, что тема либерализации
рынка очень интересная, и очень хотелось бы услышать позицию
власти по данному вопросу. Политика государства должна
быть озвучена. Сейчас очень много говорится об
информатизации общества. Но информатизация - это одно, а
электросвязь - совсем другое. Очевидно, что политики в
области электросвязи просто нет, а есть лишь инструменты
регулирования. Опять же, регулировать нечего, поскольку на
рынке действует "натуральный" монополист. Чтобы
либерализовать рынок электросвязи, нужна воля и политическое
решение, иначе результатов не будет. Как заявил Юрие Борш,
"можно провести образное сравнение с дорожным движением:
регулировщик, агентство НАРЭИ, стоит на перекрестке. А
участники рынка двигаются кто куда, поскольку правила, то
есть политика в отрасли, отсутствуют".
Как оказалась, мнение большинства операторов по данной
проблеме полностью совпадает. В беседе с корреспондентом
"ЛП" директор компании "Riscom" Сергей Лобастов заявил, что
"сейчас нет прописанных правил игры на рынке и,
естественно, что страдают от этого операторы".
С 2002 по 2005 годы сектор мобильной телефонии в Молдове
развивался более динамично, чем стационарная телефонная
связь. Однако, по оценкам НАРЭИ, по сравнению с аналогичными
рынками Румынии, Украины, России, Белоруссии и Болгарии
мобильная связь в Молдове по-прежнему отстает. Результаты
сравнительного анализа плотности мобильной телефонии
показывают, что нашей стране понадобится от одного до трех
лет, чтобы догнать эти государства.
В своем докладе на семинаре генеральный директор "Moldcell"
Юсуф Байкан заявил, что либерализация рынка предоставила
возможность для внедрения этим оператором новых услуг для
абонентов мобильной связи, в частности, доступа в Интернет и
IP-телефонии. Заместитель директора компании "Voxtel" Сержиу
Постика считает, что дискуссии позволяют решить многие
возникающие проблемы. Жесткая конкуренция на рынке мобильной
связи началась с приходом второго оператора GSM. За
прошедший период плотность мобильной связи в Молдове
увеличилась в 2,5 раза и превысила прогнозы на 2010 год.
Покрытие GSM превысило 90%. При этом тарифы в мобильной
связи не только не увеличиваются, но и продолжают снижаться.
Мобильные операторы GSM подписали более 10 соглашений о
взаимоподключении сетей с молдавскими компаниями.
Перечисляя проблемы, Сержиу Постика напомнил, что несколько
лет назад была предпринята попытка выдать третью лицензию на
мобильную связь по цене в 8 раз ниже, чем заплатили первые
операторы. Такого не должно быть. "В условиях рыночной
экономики следовало бы провести открытый конкурс и должны
быть приняты все меры для защиты честной конкуренции на
рынке. Кроме того, следует прекратить практику перекрестного
субсидирования услуг: третий оператор, по всей видимости, им
станет "Молдтелеком", может покрывать в будущем убытки на
мобильную связь за счет других доходных видов связи".
Говорил Сержиу Постика и о законодательной базе. "Первый
проект поправок к Закону об электросвязи готовился без учета
мнения операторов. Хорошо, что его вернули. Компромиссный
вариант Закона находится сейчас на утверждении в
Правительстве".
Председатель недавно созданной Ассоциации частных операторов
Молдовы в области телекоммуникаций и информатики Александр
Марин заявил, что "недостаточно ввести в строй новые
технологии, нужно создать и адекватное правовое поле. Для
каждого оператора в одиночку нет возможности нормальным
образом осуществлять свою деятельность, поэтому группа
компаний решила объединить свои усилия. Ситуация такова:
Молдова стремится гармонизировать с Евросоюзом свое
законодательство в области электросвязи, при этом внутри
нашей страны это законодательство не отрегулировано.
Противоречий - масса. Одни и те же понятия в разных
законодательных актах несут разную правовую нагрузку. К
тому же, постоянно возникают проблемы во взаимоотношениях с
доминирующим оператором, у которого имеются возможности
формировать уменьшенные цены для абонентов и увеличенные -
для частных операторов".
Генеральный директор АО "Молдтелеком" Георге Урсаки отметил,
что "отрасль телекоммуникаций является самой динамичной, а
вкладываемые в нее инвестиции произвели настоящую революцию.
Большую роль в этом сыграл "Молдтелеком", который является
высокорентабельным предприятием. Договора о
взаимоподключениях сетей заключены с 11 операторами
стационарной связи. Из них реальный трафик имеется всего у
четырех операторов, и действуют они, в основном, в Кишиневе
и городах, исключая сельскую местность, экономя таким
образом на затратах по развитию сетей".
Как заявил Георге Урсаки, "основной проблемой "Молдтелекома"
являются несбалансированные тарифы на услуги международной
связи (где тарифы завышены) и локальной телефонной связи
(тарифы занижены). "Молдтелеком" вынужден развиваться в
условиях экономических перекосов и социальных нагрузок,
полностью выполняя требования нормативных актов. Другим
сдерживающим фактором является отсутствие законодательной
базы, обязывающей всех операторов развивать телекоммуникации
и в сельских районах страны".
В интервью для "ЛП" Георге Урсаки отметил, что "нужно
говорить меньше о либерализации рынка и больше - о правилах
игры, которые бы решали все проблемы. Эти вопросы относятся
к деятельности НАРЭИ".
Интересную информацию представил на семинаре заместитель
директора департамента телекоммуникаций Министерства
транспорта Латвии Вячеслав Воголенокс: 2003 год - конец
монополии в области стационарной связи, 2004 год - принят
закон об электросвязи. "Мы запрыгнули в европейский поезд. И
теперь параллельно с европейскими институтами участвуем в
формировании законодательной базы в области электросвязи". В
Латвии 50 операторов стационарной связи, 4 оператора
мобильной связи, 30 операторов кабельного телевидения, 40
провайдеров Интернет услуг.
По словам Инги Зилиене, директора департамента
стратегического планирования Агентства по регулированию в
телекоммуникациях (Литва), с января 2003 года рынок
электросвязи был де-юре либерализован. После чего начался
его стремительный рост. К примеру, количество Интернет
пользователей увеличилось в три раза и в 2005 году превысило
1 миллион. Цены на услуги мобильной связи в Литве - одни из
самых низких в Европе. При переходе абонента от одного
оператора мобильной или стационарной связи к другому его
номер сохраняется. Как это было сделано технологически -
ответ на этот вопрос очень интересует молдавских операторов.
Сергей МОИСЕЕВ
| | |
| |
