Правила торговли
№ 19 (1473) 19 Мая 2023 «Европейская модель» табачного акциза

На табачном рынке сохраняется фактор тревожности: в нынешнем году будет разработан новый налоговый календарь на 2024-2026 гг. Это уже не первая попытка установить долгосрочные правила игры без внепланового вмешательства регулятора.

 

Опасения бизнеса понять можно: в прошлом году без сюрпризов не обошлось. Акциз на табачные изделия был повышен на 25% (т. е. на 12 евро за 1 тыс. сигарет), хотя налоговый календарь на 2021–2023 гг., предусматривал рост акциза на 15%. Фискальная политика упорно движется к тому, чтобы к 2025 году ставка акциза была приравнена к европейским значениям и составляла не менее 90 евро за 1 тыс. сигарет. Сейчас акцизная нагрузка достигла 58 евро, и повышение ее на 55% всего за два года — все равно, что добровольно удвоить существующие риски.

По данным операторов, молдавский табачный рынок стабильно падает на 10% в год. При этом на низкий ценовой сегмент приходится уже 60% всего оборота сигарет. На каждый 1% повышения цены рынок проседает минимум на 0,5%. Тем не менее, по статистике ВОЗ, число курильщиков в стране не уменьшается. Это говорит о том, что происходит «эффект сообщающегося сосуда», т. е. часть легального оборота перетекает в теневой сегмент.

Молдавский табачный рынок падает на 10% в год

Так, согласно исследованию аналитической компании IPSOS, всего за один год (с 2021 по 2022 гг.) объем незаконной торговли сигаретами в Молдове вырос почти вдвое - с 4,1% до 7,4%. По мнению операторов, в 2023 году у данного тренда есть все предпосылки к росту. При 25%-ном ценовом скачке, легальные объемы могут сократиться как минимум еще на 13%.

Через этот сценарий прошли многие страны, где налоговая нагрузка оказалась чрезмерной. К примеру, в 2007-2010 гг. Румыния, Болгария, Литва, Латвия и другие страны увеличивали акциз на 9-10 евро на 1 тыс. сигарет в год. По этой причине доля нелегальной торговли достигла в Латвии 54%, в Литве — 47%, в Болгарии — 40%, в Румынии — 37%, а потери бюджетов этих стран оцениваются в миллиарды евро. Один лишь госбюджет Румынии в 2010 году недополучил 1 млрд евро. Именно поэтому, начиная с 2011 года, другие страны Евросоюза стали применять более сбалансированную фискальную политику, с увеличением акциза на 3-4 евро на 1 тыс. сигарет в год.

Как сообщила директор отдела регуляторной политики компании «Philip Morris International» Агнешка Вышиньска-Шульц, у всех стран-участников ЕС был довольно длительный переходный период для выполнения налоговых требований ЕС. У каждого западноевропейского государства был четкий согласованный план повышения акциза. Ряд стран, которые впоследствии вошли в еврозону, просили отсрочку для приравнивания своих акцизов к европейским. И эти требования были удовлетворены.

Что касается государств, ассоциированных с ЕС, то там проблемы возникли как раз после необдуманного налогового прессинга. Например, в Черногории резкое повышение акцизов в 2017-2018 гг. привело к двойному росту контрабанды и нелегальной торговли, снизив отчисления в бюджет на 30%. Эти потери восстановились лишь в 2019 году, когда правительство Черногории решило снизить ставки акцизного сбора и в дальнейшем повышать их более плавно.

Табачная продукция обеспечивает
около 80%
всех акцизных сборов
 

«В своей фискальной политике Молдова должна учитывать опыт европейских стран, - считает Агнешка Вышиньска-Шульц. - И в этом контексте важно отметить: налоговая Директива ЕС готовится к пересмотру. Это означает, что минимальная ставка акциза не останется на уровне 90 евро за 1 тыс. штук, а будет изменена. Речь идет о существенном повышении действующего минимума, и эти изменения произойдут к 2025 году. Формально законопроект Директивы еще не представлен, но дискуссии ведутся более трех лет и находятся на завершающем этапе».

Специалист подчеркнула, что действующая Директива ЕС несколько устарела, т. к. не охватывает ряд новых продуктов, в частности — бездымных. «На момент ее принятия таких категорий товаров еще не существовало, поэтому Директива распространяется только на обычные сигареты. Именно поэтому мировые производители надеются, что помимо новой минимальной акцизной ставки на сигареты, будут утверждены и акцизы на разные категории бездымных продуктов — устройства для нагревания табака, электронные сигареты и другие альтернативы».

Предложения Еврокомиссии для поправок в закон и его вступления в силу должны одобрить все страны-члены ЕС. То есть данная инициатива — это начало «длительного законодательного процесса».

Сейчас каждая страна индивидуально устанавливает свой акциз на бездымные продукты. В ряде стран эта ставка напрямую связана с рисками самих продуктов и привязывается исключительно к степени их вредности.

Так, по данным Управления Еврокомиссии по общему налогообложению и акцизному таможенному союзу, изделия для нагревания табака имеют дифференцированное налогообложение в 22 странах ЕС, включая Великобританию, Грецию, Австрию, Италию, Венгрию, Данию, Чехию, Латвию, Португалию, Словакию, Хорватию, Болгарию. Там акциз на изделия для нагревания табака, в среднем, на 60% ниже, чем на классические сигареты.

Этот же принцип дифференцированных ставок к продуктам с пониженным риском применяется и в Румынии, где работает многолетний налоговый план (2022-2026 гг.) на табак и никотиновые изделия. Именно поэтому в Румынии акцизы на сигареты значительно выше, чем на изделия «heat-not-burn» и жидкости для электронных сигарет.

Еврокомиссия
изменит минимальный акциз на табак

Говоря об электронных сигаретах, нельзя не отметить, что на мировом табачном рынке это один из немногих продуктов, который трудно поддается политике регулятора. В Молдове они занимают второе место по теневому обороту после классических сигарет. На ситуацию во многом повлиял тот факт, что акцизы на вейпы появились только в 2022 году, до этого данная ниша развивалась почти стихийно. Сейчас сегмент вейпов официально покрывает около 5% рынка, хотя реальные его объемы вдвое больше.

По словам Агнешки Вышиньской-Шульц, такой тренд наблюдается на многих рынках, особенно таких стран, как Великобритания, где электронные сигареты сейчас «на гребне волны».

«Большинство государств сталкиваются с контрабандой вейпов из Китая и, по большей части, эти продукты не соответствуют законодательным нормам. Регуляторы признали проблему одноразовых электронных сигарет и начали применять дополнительные меры по борьбе с контрабандой. К примеру, в ряде стран был установлен высокий денежный сбор за введение продукта на рынок — т. е. за его нотификацию на стадии импорта. В некоторых странах это сбор составляет не менее 10 тыс евро за один SKU. Также в ЕС существует онлайн-система «Trapex» по уведомлению и обмену информацией надзорных органов о небезопасных и неправомерных продуктах. И Молдова при вступлении в ЕС сможет в полной мере использовать преимущества уже существующей инфраструктуры, чтобы ограничивать оборот таких товаров в стране».

Так или иначе, от властей сейчас ждут более взвешенной налоговой политики: табачная продукция в Молдове обеспечивает около 80% всех акцизных сборов в стране. И в этом контексте бизнесу важна предсказуемость регулятора, реальный ориентир на европейский опыт в формировании наиболее эффективных налоговых практик.

Автор: Соб.инф.