Правила торговли
№ 13 (1467) 07 Апр. 2023 «Большие деньги — в мусор!»

Среди молдавских поставщиков произошел неожиданный казус. С 1 января 2023 года размещать упакованные продукты на внутреннем рынке могут лишь те предприятия, которые участвуют в переработке упаковки, поставленной ими продукции.

 

Это предусматривает Регламент об упаковке и отходах упаковки, утвержденный постановлением правительства № 561/2020. Но как выяснилось, данный норматив выполняют лишь 1% участников рынка. Остальные не просто проигнорировали закон, а воспользовались искусственным конкурентным преимуществом.

На начальном этапе мало кто предполагал, что новые правила будут выполняться избирательно. Регламент об упаковке был одобрен еще в 2020 году, когда изменилась концепция государства о Расширенной ответственности производителя (REP). Она появилась после того, как Молдова присоединилась к Европейской директиве по отходам, обязывающей поставщиков участвовать в утилизации отходов после продажи своего товара. На директиву был ориентирован и новый закон об отходах, который обязал всех молдавских импортеров и производителей упакованных продуктов обеспечить определенный процент их переработки — по каждому материалу отдельно. Так, в 2023 году этот норматив варьирует в пределах от 10% до 15% от объема поставки, в зависимости от упаковочного сырья (к примеру, на пластик — 10%, на стекло - 15%).

До этого нововведения проблема переработки таких отходов возлагалась исключительно на органы местного самоуправления. Делом поставщиков было перечислять ежегодный сбор в экологический фонд, что они регулярно и делали с 2008 года. За это время фонд увеличился со 120 млн до 1 млрд леев, однако ни одного муниципального предприятия по сортировке и переработке отходов в Молдове так и не появилось.

Для подготовки к выполнению нового Регламента операторам рынка выделили два года. И предложили два варианта осуществления своих обязательств - индивидуальную и коллективную ответственность производителя. Первый предполагает внедрение индивидуальной системы утилизации упаковки, со всеми вытекающими последствиями: получением авторизаций на сбор и переработку мусора, сертификацией оборудования, приобретением транспорта и т. д. Т. е. речь идет о создании полноценной мусороперерабатывающей платформы, но в случае, когда каждый «сам себе утилизатор», это становится слишком затратно и не рационально.

Регламент об отходах упаковки выполняют
меньше 1%
участников рынка
 

Поэтому многие предприниматели сделали ставку на коллективную систему утилизации упаковки. В этом случае производители и импортеры становятся участниками некоей ассоциации, которая вместо них заключает контракты с пунктами сбора, с транспортировщиками, с утилизаторами и прочими звеньями всей цепи переработки. Такая структура берет на себя полную ответственность за сбор и утилизацию упаковки своих членов, существуя исключительно на их взносы.  

Все, кто вписался в рамки Расширенной ответственности производителя, должны быть зарегистрированы в Автоматизированной информационной системе Управление отходами (SIA-MD). Начиная с 1 января 2023 года, компании, которых нет в этом списке, не имеют права размещать упакованные товары в стране, а также импортировать их для последующей продажи.

Учитывая новые законодательные нормы, в Молдове появилась первая коллективная система внедрения расширенной ответственности производителей упаковки — ОА «Reciclare». Она была создана в  2013 году, но два года назад смогла реорганизоваться, объединив тех, кто работает с упаковкой (бумагой, стеклом, металлом, деревом, пластиком). Речь идет о производителях молочной и мясной продукции, воды, прохладительных и спиртных напитков, табака, соков, консервов, бакалеи, кондитерских изделий, косметики и т. д.

По словам директора ОА «Reciclare» Вадима Аксенти, у этой организации есть как контракты с компаниями по переработке отходов, так и собственные активы. Так, в 2022 году данная Ассоциация при поддержке Национального экологического фонда создала первое и единственное в Молдове предприятие по переработке стекла. Инвестиции в этот проект составили порядка 16 млн леев и являются крупнейшими в индустрии утилизации.

В Молдове из 3 млн кубометров отходов перерабатывается
лишь 10%
 

«С 1 января нынешнего года мы были полностью готовы к выполнению требований Регламента, - сообщил «ЛП» г-н Аксенти. - Но спустя три месяца обнаружили, что в системе SIA-MD зарегистрировались лишь около 60 компаний из более чем 2 тыс., работающих с упакованными товарами. Получается, что закон выполняют меньше 1% производителей и импортеров, остальные его просто проигнорировали. Пока одни инвестируют, накапливают издержки и вынуждены включать их в стоимость товара, другие, за неимением таких расходов, формируют более низкую цену и перетягивают рынок на себя. В первую очередь это очевидно в ходе тендеров: в 2023 году их, в основном, выигрывают те, кто не числится в списке SIA-MD».

Возмущение ответственных переработчиков понять можно. С 1 тонны той же пластиковой упаковки они должны утилизировать 10% отходов, за это в Ассоциацию направляется 4,5 лея за 1 кг (сбор и переработка). Это очень низкий ценник, но он закладывается в себестоимость продукта. Плюс — дополнительные издержки, связанные с этим процессом, в результате, цена за утилизацию доходит до 12-13 леев за 1 кг мусора (60-70 центов). В пересчете сумма кажется небольшой - 10-15 центов на 1 кг готовой упаковки. Тем не менее этого вполне достаточно, чтобы проиграть тендер.

«Ситуация красноречиво показывает: на рынке создается угроза конкуренции — отметил г-н Аксенти. - Члены ассоциации «Reciclare» приходят на большие тендеры, объясняют и доказывают свои преимущества, но слышат один ответ: заказчиков интересует только самая низкая цена. У нас есть закон, появились новые правила, но ситуация стала хуже — в Молдове установлены неравные условия, которые тормозят развитие добросовестного бизнеса. В результате те, кто заранее подготовился и вложился в утилизацию своих упаковочных отходов, навредили сами себе, оставшись без контрактов. А те, кто и не думал инвестировать, «снимают сливки», пользуясь более конкурентным ценообразованием».

Директор ОА «Reciclare» считает, что многие проигнорировали Регламент традиционно, понадеявшись на авось — до появления проверяющих из Инспектората по защите окружающей среды, или первых запретов на импорт упакованного товара.

«Вторая причина заключается в том, что импортеры платят экологический сбор, который пока никто не отменял. Они считают, что речь идет о двойном налогообложении, поэтому, несмотря на новые правила игры, соблюдать их не намерены. Проблему с двойным налогообложением в министерстве окружающей среды знают. Мы входим в состав министерской рабочей группы и не раз обращали внимание на этот аспект. Нас заверили, что экологический сбор для коллективных систем утилизации мусора будет аннулирован. Соответствующие поправки уже находятся на рассмотрении правительства и скоро попадут в парламент. Но создавшееся положение никак не влияет на Регламент: он распространяется на всех участников рынка одинаково, поэтому его выборочное выполнение противозаконно».

В Молдове ежегодно образуется свыше 3 млн кубометров твердых отходов, из которых 2 млн приходится на население и 1 млн — на предприятия. Из общего объема отходов только 10% перерабатывается. По оценкам экспертов, 90% мусора попадает на более чем 1137 свалок, где никогда не осуществлялось никакой сортировки и переработки. Попытка властей отчасти отрегулировать мусорный вопрос за счет поставщиков - на грани провала. Дело стоит за малым: обеспечить выполнение закона всеми, кто под него попадает. Иначе деньги — в мусор. А мусор — это всегда большие деньги, особенно если проблема оставлена на самотек.

Автор: Ирина МАЦЕНКО