Интерпресс
Филипп ЛЕГРЕН № 12 (1466) 31 Мар. 2023 Перезагрузка Брексита?

Бывший премьер-министр Великобритании Борис Джонсон победил на всеобщих выборах в декабре 2019 года, пообещав, что у него есть «готовое к подписанию соглашение», которое позволит «довести Брексит до конца». Но хотя Великобритания действительно вышла из ЕС в январе 2020 года, в соглашение Джонсона вошёл очень спорный протокол, определяющий особый торговый статус Северной Ирландии. Именно поэтому успех переговоров нынешнего британского премьер-министра Риши Сунака с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен об исправленной версии соглашения стал позитивным событием, которое может ознаменовать собой поворотный момент в отношениях Британии и ЕС.

 

Брексит был безответственным актом автосаботажа, который не только пустил под откос экономические и политические отношения Британии с ЕС, но и поставил под угрозу хрупкий мир в Северной Ирландии. Всего лишь в 1988 году, благодаря заключённому при посредничестве США Соглашению Страстной пятницы, Северная Ирландия покончила с продолжавшимся три десятилетия вооружённым конфликтом между протестантами-«юнионистами» (большинство из них хотят остаться в Великобритании) и католиками-«националистами» (большинство из них хотят присоединиться к Республике Ирландия).

Решение Джонсона о выходе Британии из общего рынка и таможенного союза ЕС, а также о переходе страны к собственным торговым правилам, пошлинам на импорт и регулированию продукции, потребовало возведения таможенных барьеров между Британией и ЕС. Но при этом широко признавалось, что воссоздание наземной границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландией противоречит Соглашению Страстной пятницы.

Джонсон нашёл «решение» этой проблемы, позволив Северной Ирландии остаться участником общего товарного рынка ЕС и соблюдать таможенные правила Евросоюза, но при этом отрицал, что это приведёт к появлению каких-либо торговых барьеров внутри Британии, то есть между собственно Великобританией (Англия, Шотландия и Уэльс) и Северной Ирландией. Однако это было неправдой. Подписанный протокол по Северной Ирландии требовал проведения инспекций и проверки документов в британских портах у всех товаров, направляемых из Британии в Северную Ирландию.

Экономический сбой оказался весьма серьёзным, равно как и политические последствия. Многие юнионисты и сторонники Брексита были взбешены тем фактом, что Северная Ирландия оказалась отделена от остальной Британии и продолжала соблюдать законы ЕС. Реакция Джонсона на эту проблему была столь же плохо продуманной, как и его изначальный план: незадолго до своей вынужденной отставки в прошлом году, он, пригрозив торговой войной с ЕС, предложил законопроект, в одностороннем порядке отменявший Протокол по Северной Ирландии, о котором он сам же договорился.

Достигнутые Сунаком новые договорённости («Виндзорское рамочное соглашение») не ликвидируют все эти противоречия, но значительно смягчают их. Таможенный контроль за товарами, которые отправляются из Британии в Северную Ирландию и предназначены для Ирландии и остальных стран ЕС, сохранится. Но у доверенных трейдеров, например, британских сетей супермаркетов, появится возможность поставлять продукцию в свои североирландские магазины без каких-либо проверок. Лекарства, имеющую лицензию в Британии, но ещё не одобренные в ЕС, тоже будут доступны в Северной Ирландии. Почтовые отправления и домашние животные смогут беспрепятственно пересекать Ирландское море.

Для Сунака это большой успех. Благодаря терпеливой дипломатии, честного ведения дел и технократического внимания к деталям, он добился намного лучших условий, чем Джонсон, и отчасти восстановил доверие между Британией и ЕС. Евросоюз уже пригласил Британию вернуться в программу «Горизонт Европа», из которой финансируются научные исследования и инновации (общая сумма программы 95 млрд евро), а Франция обещает более тесное сотрудничество с Британией с целью ограничить приток мигрантов, пересекающих Ла-Манш в утлых судёнышках.

Однако внутри Британии политические конфликты, скорее всего, продолжатся. Экстремисты из Демократической юнионистской партии Северной Ирландии могут отвергнуть соглашение и продолжить бойкот правительства этой провинции, формируемого на основе соглашения о разделе власти, тем самым оставив его в подвешенном состоянии. Кроме того, выступить против соглашения могут некоторые жёсткие сторонники Брексита внутри Консервативной партии Сунака, потому что это соглашение оставляет Северную Ирландию под частичной юрисдикцией Евросоюза. Склонный к оппортунизму Джонсон, до сих пор агитирующий за свой возврат в премьер-министры, несомненно, попытается усилить противодействие Сунаку.

Судя по всему, Виндзорское рамочное соглашение ещё предстоит одобрить британскому парламенту. Но если исход голосования будет зависеть от голосов оппозиционных депутатов-лейбористов, тогда позиции Сунака в Консервативной партии ослабнут. Возобновление «гражданской войны» между тори навредит их уже и так катастрофически низким рейтингам. Тем самым возрастут шансы, что занервничавшие консервативные депутаты отправят Сунака в отставку ещё до ближайших всеобщих выборов, которые должны состояться до января 2025 года.

Но если Сунак сумеет справиться с оппозицией своему соглашению, тогда его политические позиции могут серьёзно укрепиться, а общество увидит в нём смелого лидера, готового противостоять экстремистам из его собственной партии ради продвижения национальных интересов. Его шансы добиться неожиданной победы на очередных выборах повысятся, хотя они и остаются пока что низкими.

Для Евросоюза новое соглашение о Северной Ирландии менее важно, но у него есть особое значение. После референдума о Брексите в 2016 году ЕС охватил страх, что волна популизма приведёт к новым «экситам» (то есть к выходу и других стран из ЕС), а возможно даже к потенциальному развалу Евросоюза. Однако большинство европейцев теперь воспринимают Брексит как катастрофу. Даже крайне правые популисты, подобные Марин Ле Пен во Франции, перестали агитировать за то, чтобы пойти по британским стопам.

Отступила и экономическая угроза, что после Брексита Британия может подорвать общий рынок ЕС, снизив налоги и ослабив регулирование. Когда прошлой осенью предшественник Сунака, Лиз Трасс, объявила о колоссальном, ничем не обеспеченном снижении налогов, процентные ставки тут же подскочили, а курс фунта стерлингов обвалился, что вынудило её уйти в отставку. Учитывая всё это, ЕС может позволить себе занять более гибкую и благосклонную позицию в отношении Британии. (И следует отметить, что именно это он уже и делает).

Хотя у Европы есть более срочные дела, чем оставшиеся неурегулированными детали Брексита, ЕС и Британии нужно теснее сотрудничать, когда это возможно (в числе неотложных вопросов украинская война и сопутствующий ей энергокризис).

Это делает соглашение по Северной Ирландии особенно ценным. После семи долгих лет подрыва мостов, связывавших страну с ЕС, Британия, возможно, начала, наконец-то, длительную работу по их восстановлению.

Филипп ЛЕГРЕН,
бывший экономический советник председателя Еврокомиссии, сейчас приглашённый
старший научный сотрудник Европейского института при Лондонской школе экономики,
автор книги «
Они и мы: Как иммигранты и местные могут процветать вместе» (издательство Oneworld, 2020).

© Project Syndicate, 2023.
 

Автор: (c) Project Syndicate