Правила торговли
№ 42 (1448) 18 Ноя. 2022 Кто заплатит за систему «Track and trace»?

Молдавским коммерсантам готовят новые правила игры: власти хотят внедрить систему отслеживания всех табачных изделий «Track and trace» (T&T). Соответствующий законопроект недавно был зарегистрирован в парламенте в качестве очередного инструмента борьбы с контрабандой.

 

Документ направлен на реализацию Протокола о ликвидации незаконной торговли табачными изделиями (часть Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе с табаком), к которому наша страна присоединилась в марте 2022 года. Он предполагает более жесткий контроль за каждой пачкой сигарет по всей цепочке движения товара — от производителя к потребителю.

По сути, «Track and trace» предусматривает, что все упаковки табачных изделий, размещенных на рынке, должны иметь уникальный идентификационный код с информацией о продукте, его назначении, а также дате, времени, месте изготовления, оборудовании, на котором его произвели, стране, для которой он предназначен и т. д.

Другими словами, речь идет о внедрении не только некоего кода, которым маркируется подакцизный товар, но и о специальных устройствах для его считывания. Весь путь табачных изделий от завода до магазина будет фиксироваться в этом коде, а информация - храниться в специальной программе, к которой у проверяющих будет доступ.

Дело это крайне дорогое: внедрение «Track and trace» потребует многомиллионных затрат по всей цепочке движения товара. Во-первых, спецоборудование должен установить производитель. Эти издержки оцениваются в 250 тыс. евро для каждой производственной линии, независимо от ее дислокации. Во-вторых, необходима комплексная система учета данных товаров, а именно - наличие специальных считывающих сканеров.

Как отметили в Национальном агентстве общественного здоровья, такая техника должна быть установлена везде — на таможенных пунктах, на складах молдавских импортеров и дистрибьюторов, а также в каждой точке розничных продаж, торгующей табачными изделиями и сопутствующими товарами.

В Молдове контрабанда
табачных изделий составляет
4%

По данным НБС, в Молдове действуют свыше 10 тыс. розничных магазинов, из которых около половины — это продмаги. Там сигареты — стабильный высоколиквидный товар. Только на Кишинев приходится свыше 1,3 тыс. продовольственных маркетов. Сетевой торговле принадлежат около 300 торговых точек по всей стране: речь идет о сетях «Linella», «Supermarket Nr1», «Metro», «Kaufland», «Green Hills», «Fourchette», «Local», «Family Market», «Jardi», «Fidesco», «Riga», «Econom» и проч.

На долю неорганизованной торговли приходится около сотни рынков, из которых 38 находятся в столице. Оптовое звено генерирует 2,5 тыс. складов, из которых не менее 1/3 - продовольственные.

Вся эта оптово-розничная инфраструктура должна как-то влиться в систему «Track and trace», установив технику для сканирования сигарет и табачных изделий в каждой точке продаж. Возникает вопрос: во сколько обойдется техническое внедрение столь масштабного проекта, и кто понесет расходы?

Как сообщил совладелец сетей магазинов «Bonus» и «Local» Дмитрий Разлога, с ритейлом эти планы никто не обсуждал и мнения операторов не спрашивал. Большинство коммерсантов до сих пор не знают о намерении властей подключить их к системе «отслеживания» табака, и вряд ли кто из них готов эту инициативу оплачивать.

По мнению генерального директора сети «Fourchette» Адриана Лазаренку, с контрабандой должны бороться соответствующие органы, а не ритейл. «В Молдове — самые жесткие запреты, касающиеся табака, - говорит он. - Насколько это помогает в борьбе с курением и контрабандой, на практике не видно. Мне кажется, что гораздо эффективнее было бы бороться ценовым фактором, но никак не запретительным. Что касается введения системы «Track and trace», ритейл не даст на него ни копейки. Надо понимать, что табачные изделия — не самый простой для розницы товар: его надо не просто закупить и иметь в ассортименте, а продавать в специальных условиях. Сначала антитабачный закон навязал нам навесные торговые боксы, потом возник «display ban» с установкой закрытых шкафов в прикассовых зонах магазинов. И в каждом случае речь шла о больших расходах, которые всегда покрывали импортеры и производители табака. Если нас заставят работать с «Track and trace», то эти издержки опять понесут «табачники». Однако надо четко осознавать, что на этот бизнес нельзя давить бесконечно, должен быть какой-то здоровый предел, иначе отрасль потеряет этих поставщиков».

«Track and trace»
внедрят по всей цепи поставок
 

Нужно отметить, что молдавские власти хотят внедрить данный проект за 12 месяцев с момента принятия закона, и этот срок ничем не обоснован.

В Евросоюзе система «отслеживания» табака подверглась резкой критике после того, как участникам рынка навязали малые сроки, неясные условия внедрения, а также затраты в десятки миллионов евро. Там эта история тянется с 2016 года, когда была ратифицирована Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе с табаком. В 2017 году были опубликованы технические детали системы «Track and trace», после чего последовало три месяца общественных консультаций. Дополнительно были проведены независимые исследования по технической части реализации проекта.

В итоге, европейский исполнительный орган проголосовал за внедрение системы «Track and trace» для традиционных сигарет до мая 2019 года, а для изделий из нагреваемого табака и других сопутствующих товаров — до 2024 года.

У Молдовы другой сценарий. В настоящее время все импортируемые сигареты содержат на пачках идентификационный код, при помощи которого можно выяснить полную информацию о продукте. Но власти хотят создать новую систему контроля — единую для всех участников рынка. И делается все в спешке: в марте Молдова присоединилась к Протоколу о ликвидации контрабанды, а в сентябре был зарегистрирован законопроект о внедрении «Track and trace».

Это документ не был доступен для общественного обсуждения и не содержит ни технических положений по реализации системы, ни затрат на его внедрение. Более того, молдавский вариант «Track and trace» предусматривает, что он будет распространяться на все табачные изделия, в то время как в ЕС установлен переходный период для разных категорий табака.

Табачная контрабанда очень дорого обходится Европе: 10 млрд евро в год недополученных налогов. В Молдове сигаретный «контрабас» составляет 4% (данные за 2021 год). Учитывая данный показатель и неготовность рынка выполнять спешные решения, инициатива чиновников вызывает ряд вопросов.

«ЛП» задал их председателю парламентской комиссии по социальной защите, здравоохранению и семье Дану Перчун. Он отметил, что в случае принятия законопроекта, система «Track and trace», скорее всего, будет внедрена в течение 24 месяцев, а не одного года, как было установлено ранее. Что касается ее финансирования, на данный момент о каком-либо бюджете говорить преждевременно. Власти надеются получить поддержку европейских партнеров, в т. ч. и в части получения финансовых ресурсов.

Автор: Ирина МАЦЕНКО