Точка зрения
Аластер Сварбрик, руководитель группы экспертов, политический советник ОЭСР и SIGMA № 39 (1445) 28 Окт. 2022 Аластер Сварбрик: Молдове нужно расширение мандата и полномочий членов Счетной палаты

По инициативе Счетной палаты РМ впервые была проведена международная экспертная оценка деятельности молдавского органа внешнего аудита в 2020-2022 гг. Результаты проведенной экспертизы были представлены в октябре и доведены до сведения политического руководства страны. Возглавивший группу международных экспертов старший политический советник Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и SIGMA, совместной инициативы Европейской комиссии и ОЭСР, Аластер Сварбрик дал интервью по завершению миссии.

 

«ЛП»: - Г-н Сварбрик, является ли обычной практика проведения добровольной экспертной оценки в странах ЕС?

- Да, экспертная оценка на таком уровне в основном проводятся учреждениями стран ЕС и стран, вовлеченных в политику расширения, которые хотят убедиться в своем правильном развитии в соответствии с международными стандартами и передовой практикой аналогичных контрольных учреждений. Такая заинтересованность типична для высших органов контроля, которые хотели бы добиться прогресса, стать лучше сильнее, вызывать большее доверие к своей работе. Так что да, я думаю, что это обычная практика. С другой стороны. – нужна определенная смелость и достаточная уверенность в своих действиях. Надо отметить, не все учреждения становятся объектом оценки, или, по крайней мере, выражают такое желание.

«ЛП»: - Каково значение экспертной оценки для Счетной палаты и для управления государственными финансами страны в целом?

- Важность международной оценки для Счетной палаты РМ заключается в определении путей дальнейшего развития, осознании текущих проблем и способов их преодоления в контексте национальных стандартов высших органов аудита и передовой практики для аналогичных учреждений в ЕС.

Есть еще проблемы и препятствия, которые необходимо устранить на этом пути. Есть также возможности для развития, которые необходимо использовать. Я подчеркиваю и настаиваю на задаче внедрения новых практик, иначе институт останется уязвимым для внешних факторов.

«ЛП»: - Каковы результаты и общий вывод международной оценки Счетной палаты?

- Важнейшим элементом системы управления государственными финансами в Молдове является наличие сильной Счетной палаты и всего того, что может помочь учреждению в осуществлении своей деятельности. Это имеет принципиальное значение. Решающую роль в необходимости поддерживать независимость и авторитет Счетной палаты играет тот факт, что это учреждение может реально способствовать укреплению и совершенствованию государственной системы управления финансами.

В Конституции РМ должна быть более четко прописана независимость высшего органа контроля. И закон в принципе предусматривает автономию, но действующая нормативная система функционирования создает препятствия. Пятилетний мандат президента Счетной палаты РM довольно короткий, и есть необходимость в возобновляемом, но более длительном мандате, который бы имел срок от восьми до десяти лет.

Счетная палата находится на правильном пути и движется вперед, чтобы соответствовать международным стандартам эффективности высшего органа аудита в ЕС. По многим аспектам деятельности есть сбалансированная позиция органа, по некоторым другим - необходимо улучшить и укрепить практику проверок, внедрить новые подходы для минимизации определенных рисков внутри системы. Отсутствие или частичное их включение могут оказать негативное влияние.

«ЛП»: - Каковы основные рекомендации проведенной оценки?

- В целом, мы очень довольны результатами коллегиальной проверки. Мы подробно обсудили положение дел и разделяем обеспокоенность руководства и членов Счетной палаты дальнейшим развитием ситуации.

Значительное количество рекомендаций отчета по ключевым темам касается аспектов нормативно-правовой базы функционирования органа внешнего аудита, которые требуют усовершенствования. Необходимо укрепить независимость этого института, чтобы он мог эффективно выполнять свою работу. Даже если нормативно-правовая база в основном соответствует требованиям, существуют аспекты, которые не позволяют Счетной палате выполнять свой мандат должным образом. Применение других законов, особенно касающихся бюджета, государственной службы и заработной платы, фактически подрывает основные элементы организационной, функциональной и финансовой самостоятельности Счетной палаты.

Помимо вопросов, связанных с независимостью и нормативно-правовой базой, еще одна ключевая рекомендация касается внедрения передовой практики аудита. Они были разработаны и внедряются, но их необходимо институционализировать, чтобы обеспечить наличие качественных аудиторских услуг. Поэтому важны направления, связанные с укреплением системы управления. Кстати, принцип свободного доступа к информации при проведении аудиторских проверок соблюдается в Молдове частично.

И, наконец, я думаю, что вам все еще нужно предпринять некоторые шаги по развитию связи и взаимодействия Счетной палаты со всеми заинтересованными сторонами для обеспечения широкого распространения результатов и выводов аудиторских проверок, чтобы люди точно понимали роль Счетной палаты РМ. Это основные рекомендации, которые мы сформулировали в ходе экспертной оценки.

«ЛП»: - Кто должен отвечать за ход выполнения рекомендаций Счетной палаты?

- Счетная палата имеет определенные обязанности по выполнению рекомендаций, но она не может взять на себя всю ответственность. Парламент является ключевой заинтересованной стороной по реализации рекомендаций, вынесенных Счетной палатой. Таким образом, на законодательном органе лежит основная ответственность, которую можно реализовать только в сотрудничестве и при поддержке органа государственного аудита. Кроме того, мы считаем, что министерства и правительство играют важную роль при выполнении определенных рекомендаций.

Например, важно понимать их позицию, как они реагируют на выводы аудиторских проверок, как они выполняют рекомендации, как они работают со Счетной палатой, чтобы лучше понять, что и как надо делать, чтобы улучшить государственное управление финансами. Также очевидна роль других заинтересованных сторон, таких, как НПО, - в контексте понимания сути работы Счетной палаты, использования ее выводов для влияния на государственный сектор, эффективности государственной финансовой системы.

«ЛП»: - Молдова получила статус страны-кандидата на вступление в ЕС и должна соответствовать требованиям европейской повестки дня. Соответствуют ли Ваши рекомендации этим требованиям?

- Конечно. Я считаю, что критерии, используемыми нами в процессе проведения международной оценки, являются общепризнанными. Они применяются при оценке по отношению к любому учреждением внешнего государственного аудита во всем мире. Кроме того, эти критерии представляют передовой опыт ЕС в аналогичных учреждениях. Требования, связанные со статусом государства-кандидата в ЕС, как раз и требуют этого - чтобы учреждения соответствовали ожиданиям европейского сообщества.

«ЛП»: - И, все-таки, объясните нам еще раз, какова роль высшего органа аудита в системе управления государственными финансами страны?

- Я считаю, что роль высшего органа аудита в государстве имеет решающее значение для системы управления государственными финансами. Мы, граждане, хотим, чтобы государственные услуги оказывались эффективно, действенно, чтобы деньги налогоплательщиков использовались так, как мы ждем от властей. Таким образом, должна быть система сдержек и противовесов. Чтобы гарантировать, что правительство, исполнительная власть, министерства и ведомства, – все они используют государственные деньги эффективно, экономно и в соответствии с законом.

Счетная палата является важнейшим игроком этой системы. Она защищает деньги налогоплательщиков и оценивает, использует ли правительство эти деньги должным образом, правильно ли отчитывается. В определенной степени это способствует подотчетности правительства и всей исполнительной власти и предоставляет парламенту и другим заинтересованным сторонам информацию, позволяющую привлечь их к ответственности. Счетная палата также играет решающую роль в совершенствовании систем и методов эффективного использования денег.

«ЛП»: - Спасибо за интервью!

 

Вставка:«Независимость членов СП РМ не предусмотрена Конституцией. Закон о Счетной палате РМ формулирует независимость ее членов и дает им некоторый иммунитет от судебного преследования в результате осуществления своих полномочий. Но не ясно, достаточно ли этого, чтобы полностью их защитить.

Назначение членов СП РМ на пятилетний срок является относительно коротким периодом, считается потенциально наносящим ущерб независимости, поскольку зависит от переизбрания, политических мотивов, поэтому срок мандата может быть продлен.

Достаточно широкий мандат и полная свобода действий при выполнении функций учреждения – принцип работы аналогичных учреждений, который соблюдается частично. Парламент вправе запрашивать у СП РМ выполнения определенных задач, что в некоторой степени ограничивает автономность СП РМ, отвлекая ресурсы и нарушая программу деятельности» .

Из доклада группы международных экспертов SIGMA и ОЭСР

Автор: Ирина КОВАЛЕНКО