С 10 января Счетная палата приступила к независимому внешнему аудиту газовой отрасли страны. Основной объект - АО «Молдовагаз», а также учрежденные предприятием компании, занимающиеся транспортировкой, распределением природного газа и другими видами деятельности. Это стало возможным после внесения законодательных поправок, разрешивших высшему контролирующему органу получать гарантии того, что деятельность и финансовые операции значимых для экономики компаний соответствуют правовым нормам.

Аудиторы СП проверят соответствие капитальных затрат и инвестиций в газовых компаниях, на которые возложены обязательства по обслуживанию населения и предприятий. Независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, субъекты аудита обязаны беспрепятственно предоставлять доступ аудиторам на территорию своих предприятий и обеспечить своевременный свободный доступ к оцифрованной информации, а также – к базам данных для надлежащего осуществления аудиторской миссии. Счетная палата представит результаты аудита парламенту до 30 ноября 2022 года.

В прошлом году Счетная палата утвердила Стратегию развития ведомства на 2021–2025 годы, в которой изложены дальнейшие шаги по усилению поддержки, оказываемой аудируемым субъектам в устранении существующих недостатков в управлении финансами государства. И одни из приоритетных задач - усилить воздействие аудиторских заключений при устранении системных ошибок управления и упростить процедуры уведомления органов уголовного розыска, если есть подозрение в мошенничестве.

«Переоценка стратегических намерений помогает нам оставаться бдительными к новым вызовам, фокусироваться на чувствительных вопросах для всех граждан Молдовы, - считает председатель Счетной палаты Мариан Лупу. - Знания и опыт Счетной палаты впервые используются в режиме реального времени. Аудит газовой отрасли и аффилированных ей юридических лиц требует тщательного профессионального подхода. Возникший вызов привел к мобилизации дополнительных усилий государственных аудиторов и корректировке Программы аудита на 2022 год. Но я уверен, что задача будет с честью выполнена».

С точки зрения запланированных миссий, высший орган государственного аудита сосредоточится как на традиционных проверках исполнения бюджетов всех уровней и ведомственной финансовой дисциплины, так и на комплексных ревизионных миссиях, с учетом частоты и серьезности выявленных ранее нарушений. Под особым прицелом – сферы здравоохранения, образования, окружающей среды, органы местного самоуправления, которые пользуются значительными бюджетными ресурсами и не подвергались внешнему общественному аудиту в течение последних 2-3 лет.

Счетная палата будет и дальше оценивать соблюдение страной международных обязательств перед донорскими организациями. Речь идет о финансируемых проектах и программах реформ социальной сферы, в медицине, образовании и др.

«Я хотел бы отметить, что Счетная палата разрабатывает комплексный процесс планирования, - говорит Мариан Лупу, - Этот процесс отталкивается как от запросов общества, так и от потребности обеспечить контроль по наиболее уязвимым позициям освоения публичных средств, что ежегодно выливается в 55-65 аудиторских миссий. Помимо этого, в качестве инструмента парламентского контроля мы оказываем необходимую поддержку парламенту, помогая улучшить проблемные области. В этом контексте отмечу, что Счетная палата представила в Комиссию по контролю за государственными финансами 75 аудиторских отчетов. По итогам слушаний парламентская комиссия усилила контроль сроков и условий выполнения рекомендаций СП для исправления ситуации».

Обязанность выполнять рекомендации СП прямо предусмотрена в Законе об организации и функционировании Счетной палаты. Проверяемые субъекты обязаны в срок, установленный аудиторами, отчитываться о выполнении рекомендаций или о причинах, по которым они не были выполнены, а Счетная палата обеспечивает контроль за их выполнением и отчетность перед законодательным органом.

В этих целях в Счетной палате создан собственный механизм контроля за степенью выполнения аудиторских рекомендаций, обеспечивающий контроль за сроками исполнения, визуализацию в режиме реального времени информации о действиях проверяемых лиц, количественных и качественных оценках степени выполнения рекомендаций аудита.

В целях обеспечения качества деятельности внешнего государственного аудита, исходя из имеющихся ресурсов, вида аудиторских миссий и их сложности, в Программу аудита на 2022 год Счетная палата включила 64 миссии, в том числе: 48 переходных (28 инициированных в 2021 году и 20 должны быть представлены в 2023 г.), 41 миссия по финансовой ревизии, 14 миссий по проверке соблюдения рекомендаций, 8 миссий - по проверке эффективности и 1 контрольная миссия.

В аудиторский портфель Счетной палаты на 2022 год в основном будут входить обязательные, комплексные и сквозные задачи, в том числе проверки исполнения консолидированных бюджетов 13 министерств (на общую сумму 18,7 млрд леев), включая аудит реорганизованных министерств. Проверка финансовой отчетности министерств, крупнейших потребителей государственных ресурсов, необходима для укрепления финансово-бюджетной дисциплины в государственном секторе, особенно в контексте реформы центрального публичного управления.

Также важным направлением является аудит исполнения государственного бюджета (57,2 млрд леев), бюджета государственного социального страхования (25,8 млрд леев), фондов обязательного медицинского страхования (11,3 млрд леев). Это необходимо для обеспечения преемственности подходов в контроле расходования государственных финансов.

В то же время, в ходе этих аудиторских миссий Счетная палата будет решать сквозные вопросы, связанные с оплатой труда в государственном секторе и производимыми там капиталовложениями. Аудиторов будут также интересовать способы финансирования исполнителей бюджета (государственных учреждений, иных бенефициаров за счет субсидий, трансфертов, грантов и т.д.). В высшем контролирующем органе очень надеются, что сделанные выводы послужат ориентиром для дальнейшей оценки аналогичных системных вопросов конфигурации органов центральной власти и эффективности затрат на эти цели.

Из годового плана Счетной палаты на 2022 год

- Проверка соответствия администрирования доходов Государственной налоговой службой и Таможенной службой в 2020-2021 гг. (63,0 млрд леев, из которых ГНС – 40,5 млрд леев, ТС – 22,5 млрд леев), включая фискальные и таможенные льготы, наличие механизмов для мониторинга их воздействия;

- Проверка соблюдения требований по выдаче разрешений и администрированию экологических налогов, штрафов и платежей;

- Аудит эффективности реализации Плана действий Национальной программы по борьбе с раком (1,6 млрд леев);

- Проверка соблюдения мотивации и материального обеспечения персонала, задействованного в профилактике, выявлении и лечении инфекции COVID-19, и мер надзора и наблюдения за лицами, находящимися на карантине;

- Аудит соответствия процесса импорта, авторизации и доставки лекарственных средств и изделий медицинского назначения в Республику Молдова;

- Аудит соблюдения специальных процедур защиты детей из группы риска, в ходе которого будут освещены проблемы социальной системы и системы здравоохранения;

- Аудит эффективности реализации положений Стратегии водоснабжения и санитарии (2014-2030 гг.);

- Проверка соответствия капитальных затрат и инвестиций предприятиям сферы снабжения природным газом, на которые были возложены обязательства по оказанию государственных услуг, а также связанным с ними предприятиям, как это установлено в Законе №10/2016 о природном газе;

- Аудит соблюдения требований по инвестициям и капитальному ремонту, выполненных некоторыми административно-территориальными единицами I и II уровней в 2021 году. Стоимость закупок и инвестиций в основные средства, предусмотренная в бюджетах АТО на 2021 г., составила около 5 млрд леев. В этом контексте у МПУ постоянно отсутствует потенциал для правильного и эффективного управления государственными средствами;

 - Аудиты МПУ: муниципалитеты Кишинева, Бэлць и Унгень позволят охватить аудиторскими процедурами крупнейшие муниципалитеты на предмет соответствия финансовых средств и управляемых государственных активов;

- Аудиты проектов «Реформа образования в Молдове» и «Модернизация сектора здравоохранения в РМ» позволят оценить использование финансовых средств, предоставленных через инструменты внешнего финансирования (Реформа образования - $36,0 млн и Модернизация сектора здравоохранения - $8,6 млн);

- Аудит соответствия в отношении управления государственным имуществом Агентством публичной собственности в 2021 году будет дополнительно направлен на оценку соответствия в отношении регистрации, управления и мониторинга имущества субъектов, в которых агентство выполняет функцию учредителя в контексте мониторинга развития имущественной ситуации за рубежом;

- Проверки соответствия управления финансовыми средствами, выделенными на досрочные президентские и парламентские выборы (224,6 млн леев, в том числе на президентские выборы - 140,09 млн леев и соответственно 84,53 млн леев на досрочные парламентские выборы);

- Аудит соответствия управления государственным имуществом (включая субсидии) государственными учреждениями в области инфраструктуры качества в 2020-2021 годах;

- Проверка эффективности деятельности представителей государства в советах директоров государственных предприятий и государственных компаний;

- Аудиты информационных систем (Автоматизированная информационная система управления и выдачи разрешительных актов (АИС ГИУП), Автоматизированная информационная система «Реестр государственных материальных резервов»);

- Повторный аудит в социальной сфере по выполнению рекомендаций по реализации Проекта строительства жилья для социально незащищенных слоев населения.