В прошлом номере «ЛП» была опубликована статья «Акцизная рокировка» на рынке табака», которая вызвала немало дискуссий среди представителей отрасли. Главная обсуждаемая тема — повышение акцизов на табачные изделия, в обход установленному ранее акцизному календарю. Тем не менее, несмотря на аргументацию и предложения профильных ассоциаций и местных производителей, кабмин одобрил проект бюджетно-налоговой политики на 2022 год, отправив документ на рассмотрение парламента.
Ситуацию усугубляет тот факт, что данные изменения предусматривают установление новых ставок акцизов на отдельную группу табачной продукции - сигары и сигариллы. А именно: 41% от их стоимости, но не менее 959 леев (в 2022 году) и 41%, но не менее 1103 леев (в 2023 году). Тем самым, подразумевается уравнивание акцизов группы сигары и сигариллы с акцизами на сигареты.
У авторов поправок одна аргументация: рост акцизов основан на обязательствах нашей страны по гармонизации законодательства с европейским. Это предусматривает Соглашение об ассоциированном членстве в ЕС, на основании которого Молдова обязалась к 2025 году в разы увеличить табачные акцизы.
Однако эксперты отрасли уточняют: всё с точностью до наоборот. Европейское законодательство предполагает дифференцированное налогообложение различных групп табачной продукции. Так, в соответствии с Директивой 2011/64 /UE, минимальный акциз на сигареты должен составлять не менее 90 евро на 1 тыс. штук, на сигары и сигариллы – 5% от розничной цены или 12 евро на 1 тыс. штук, а на тонконарезной табак для скручивания сигарет – 60 евро за 1 кг.
В Молдове же просматривается тенденция довольно поверхностной интерпретации европейского законодательства и изменение уже установленных правил игры, лоббирование чьих-то интересов, причем не впервые. К примеру, акциз на тонконарезной табак для скручивания сигарет уже в 2019 году был приведен в соответствии с европейской нормой – 1,2 тыс. леев (порядка 60 евро). Тогда как акцизные ставки на сигареты приравняют к европейским лишь к 2025 году.
По словам операторов рынка, после резкого роста акциза на тонконарезной табак, данный вид продукции практически не импортировался. Соответственно, бюджет потерял значительные суммы налоговых поступлений – порядка 30 млн в год.
Сейчас создается ситуация, когда ошибочная интерпретация европейских норм выводит с рынка местных производителей — тех, чья доля производства сигарилл лишь недавно стала незначительно расти. И отнюдь не за счет того, что они, якобы, отобрали часть объемов у международных корпораций.
Напротив, появление сигарилл - новой и доступной по цене категории табачных изделий, - оттянуло на себя часть нелегального рынка сигарет, обеспечив рост налоговых поступлений за счет уменьшения потребления теневой продукции. Это доказывает и рыночная аналитика, согласно которой объем нелегального рынка за год существенно сократился.
В соответствии с последними поправками в бюджет-2021, минфин также подтверждает факт роста налоговых поступлений в виде уплаченных акцизов местными производителями.
Поэтому в том, что предлагает законопроект, молдавские переработчики видят лоббирование интересов одних участников рынка в ущерб другим.
По мнению отечественных переработчиков, налоговая модель, применяемая в Молдове с 2011 года, была выгодна, в основном, импортерам, т. к. всегда способствовала резкому подорожанию малобюджетных табачных изделий.
Приводится такой пример. Как известно, акциз на табачные изделия состоит из двух компонентов — фиксированной части за 1 тыс. штук и адвалорной части, предусматривающей определенный процент от розничной цены. Постоянный рост фиксированной части приводит к значительному росту акцизов, а значит - и конечной цены местных сигарет, которые, как правило, позиционировались в низкоценовом сегменте. Если в 2013 году фиксированная часть за 1 тыс. сигарет составляла 75 леев плюс «адвалор» в размере 24%, то в 2016-м акциз составил уже 300 леев на 1 тыс. штук плюс 12%. И с 2016 года ежегодный рост ставок акциза касался исключительно повышения специфического компонента. Тогда как адвалорная часть за эти годы выросла всего на 1%. Данный фактор, а также то, что пять лет назад был введен еще и минимальный акциз, привел к ценовой войне, которая оказалась не в пользу местных производителей. Так, только за один год стоимость премиальных сигарет от трех крупных импортеров снизилась на 8 леев! В результате, местные производители были выведены из игры, а государство недосчиталась существенных поступлений в бюджет.
Молдавские производители отмечают, что из-за ценовых войн международных корпораций в 2017 году было введено понятие «минимальной розничной цены». Мало кто озаботился тем фактом, что в Евросоюзе минимальные розничные цены на табачные изделия запрещены, как препятствующие развитию рыночной конкуренции. Это доказывают шесть решений Европейского суда (против Ирландии, Бельгии, Люксембурга, Франции, Греции, Италии и Австрии).
Похожая ситуация наблюдалась в Украине еще в 2015 году, когда в преддверии утверждения госбюджета, международные корпорации пошли на снижение розничных цен почти на всю свою продукцию. Такая стратегия предполагает обвал цен, искусственное повышение спроса и, как следствие, — обращение к властям с предложением установить минимальную розничную цену, изменив структуру акциза для восполнения налоговых потерь.
Но за три года ее действия стоимость сигарет с фильтром выросла до 25 леев за пачку, а бесфильтровой группы - до 19 леев за пачку, сделав их неконкурентоспособными из-за незначительного разрыва цены. В данных условиях местный производитель был вынужден временно отказаться от выпуска сигарет с фильтром, сконцентрировавшись, в основном, на «бесфильтровке». Однако и эта ниша вскоре стала пробуксовывать.
Структура акциза на табачные изделия в Молдове |
||||||
---|---|---|---|---|---|---|
|
Сигареты с фильтром ('000) |
Сигариллы ('000) |
||||
Specific (MDL) |
AV% |
MET (MDL) |
Specific (MDL) |
AV% |
MET (MDL) |
|
2013 |
30,00 |
13% |
|
40% |
|
|
2014 |
75,00 |
24% |
|
40% |
|
|
2015 |
200,00 |
18% |
|
40% |
|
|
2016 |
300,00 |
12% |
400,00 |
40% |
|
|
2017 |
360,00 |
12% |
480,00 |
41% |
|
|
2018 |
410,00 |
12% |
540,00 |
41% |
|
|
2019 |
460,00 |
12% |
610,00 |
41% |
|
|
2020 |
540,00 |
13% |
700,00 |
41% |
|
|
2021 |
621,00 |
13% |
834,00 |
41% |
|
|
Дело в том, что в 2020 году была уравнена ставка акцизов на сигареты с фильтром и без фильтра (540 леев на 1 тыс. штук, плюс 13% от стоимости), что резко повысило цены на весь бесфильтровый ассортимент. Это не оставляло иллюзий: местный производитель окончательно потеряет рынок, который перейдет под контроль транснациональных корпораций, а также увеличит долю нелегального сегмента. В такой ситуации единственным «спасательным кругом» оказались сигариллы, акциз на который оставался относительно стабильным в течении последних 10 лет
Технологию выпуска сигарилл освоили три молдавские табачные фабрики (в Кишиневе, Оргееве и Твардице), запустив их производство лишь в конце 2019 года. В итоге, за счет новой товарной группы переработчики смогли сохранить производство и отчасти вернуть утраченные рыночные позиции. Несмотря на то, что сигариллы все еще остаются нишевым товаром и не превышают 8%-й рыночный сегмент, эта категория раздражает иностранных конкурентов. Что весьма странно, ведь согласно таможенным данным, объем импорта сигарет за 2020-2021 гг. не сократился.
Действующий акциз на сигареты в Молдове составляет 621 леев плюс 13%. Как отмечают эксперты, такая налоговая нагрузка крайне выгодна поставщикам дорогих табачных изделий.
Так, в 2021 году доля акцизов в пачке сигарет, стоимостью в 40 леев, составляет 44%, тогда как в пачке сигарет за 30 леев — 56%! В 2022 году доля акцизов в пачке дорогих сигарет еще больше уменьшится. Получается, что бедный платит за богатого: где в этом логика?
Если для сравнения привести налогообложение тех же автомобилей, то чем дороже машина, тем выше налог, и наоборот. Согласно последним изменениям налогового законодательства, акциз на автомобили рассчитывается по прогрессивной шкале, т. е. чем мощнее двигатель автомобиля, тем больше ставка акциза на 1 куб см мощности. Почему табачный рынок должен облагаться по другому принципу?
Все понимают, что табачные изделия причислены к особой товарной категории, но какой бы ни была дифференциация акциза, за него, в конечном итоге, заплатит потребитель. При этом в выигрыше окажется импортер: его налоговая нагрузка ограничивается выплатой акциза и НДС, а всю прибыль иностранные корпорации выводят из страны. Тогда как местный производитель оставляет инвестиции в Молдове, направляя их в развитие предприятия и человеческий фактор. Впервые за много лет переработчики смогли оживить местное производство и увеличить капиталовложения в свой основной актив. Если им выбьют почву из-под ног, они вряд ли снова смогут подняться.
По мнению местных «табачников», при отсутствии протекционистской политики государства производителям проще будет закрыть предприятия и наладить контрактное производство в любой другой стране. Им гораздо спокойнее и предсказуемее (!) импортировать продукцию в Молдову, не заботясь о развитии фабрик, о производственных издержках в виде заработных плат, закупки сырья, модернизации производственных линий, логистики и т. д. При тех условиях игры, которые сегодня навязывают табачному рынку, проще вывести дивиденды из страны, чем привлечь их в качестве зарубежных инвестиций в отрасль. Зачем вкладывать деньги в рынок, который лоббирует интересы импортеров?
Но это — ущербная модель, двигающая национальную экономику к коллапсу. Правильная модель любого государства держится на политической воле, защищающей интересы своих производителей.