Правила торговли
№ 43 (1401) 26 Ноя. 2021 «Ущербная модель» табачного рынка

В прошлом номере «ЛП» была опубликована статья «Акцизная рокировка» на рынке табака», которая вызвала немало дискуссий среди представителей отрасли. Главная обсуждаемая тема — повышение акцизов на табачные изделия, в обход установленному ранее акцизному календарю. Тем не менее, несмотря на аргументацию и предложения профильных ассоциаций и местных производителей, кабмин одобрил проект бюджетно-налоговой политики на 2022 год, отправив документ на рассмотрение парламента.

 

Ситуацию усугубляет тот факт, что данные изменения предусматривают установление новых ставок акцизов на отдельную группу табачной продукции - сигары и сигариллы. А именно: 41% от их стоимости, но не менее 959 леев (в 2022 году) и 41%, но не менее 1103 леев (в 2023 году). Тем самым, подразумевается уравнивание акцизов группы сигары и сигариллы с акцизами на сигареты.

У авторов поправок одна аргументация: рост акцизов основан на обязательствах нашей страны по гармонизации законодательства с европейским. Это предусматривает Соглашение об ассоциированном членстве в ЕС, на основании которого Молдова обязалась к 2025 году в разы увеличить табачные акцизы.

Однако эксперты отрасли уточняют: всё с точностью до наоборот. Европейское законодательство предполагает дифференцированное налогообложение различных групп табачной продукции. Так, в соответствии с Директивой 2011/64 /UE, минимальный акциз на сигареты должен составлять не менее 90 евро на 1 тыс. штук, на сигары и сигариллы – 5% от розничной цены или 12 евро на 1 тыс. штук, а на тонконарезной табак для скручивания сигарет – 60 евро за 1 кг.

В Молдове же просматривается тенденция довольно поверхностной интерпретации европейского законодательства и изменение уже установленных правил игры, лоббирование чьих-то интересов, причем не впервые. К примеру, акциз на тонконарезной табак для скручивания сигарет уже в 2019 году был приведен в соответствии с европейской нормой – 1,2 тыс. леев (порядка 60 евро). Тогда как акцизные ставки на сигареты приравняют к европейским лишь к 2025 году.

По словам операторов рынка, после резкого роста акциза на тонконарезной табак, данный вид продукции практически не импортировался. Соответственно, бюджет потерял значительные суммы налоговых поступлений – порядка 30 млн в год.

Сейчас создается ситуация, когда ошибочная интерпретация европейских норм выводит с рынка местных производителей — тех, чья доля производства сигарилл лишь недавно стала незначительно расти. И отнюдь не за счет того, что они, якобы, отобрали часть объемов у международных корпораций.

Напротив, появление сигарилл - новой и доступной по цене категории табачных изделий, - оттянуло на себя часть нелегального рынка сигарет, обеспечив рост налоговых поступлений за счет уменьшения потребления теневой продукции. Это доказывает и рыночная аналитика, согласно которой объем нелегального рынка за год существенно сократился.

В соответствии с последними поправками в бюджет-2021, минфин также подтверждает факт роста налоговых поступлений в виде уплаченных акцизов местными производителями.

Поэтому в том, что предлагает законопроект, молдавские переработчики видят лоббирование интересов одних участников рынка в ущерб другим.

По мнению отечественных переработчиков, налоговая модель, применяемая в Молдове с 2011 года, была выгодна, в основном, импортерам, т. к. всегда способствовала резкому подорожанию малобюджетных табачных изделий.

Приводится такой пример. Как известно, акциз на табачные изделия состоит из двух компонентов — фиксированной части за 1 тыс. штук и адвалорной части, предусматривающей определенный процент от розничной цены. Постоянный рост фиксированной части приводит к значительному росту акцизов, а значит - и конечной цены местных сигарет, которые, как правило, позиционировались в низкоценовом сегменте. Если в 2013 году фиксированная часть за 1 тыс. сигарет составляла 75 леев плюс «адвалор» в размере 24%, то в 2016-м акциз составил уже 300 леев на 1 тыс. штук плюс 12%. И с 2016 года ежегодный рост ставок акциза касался исключительно повышения специфического компонента. Тогда как адвалорная часть за эти годы выросла всего на 1%. Данный фактор, а также то, что пять лет назад был введен еще и минимальный акциз, привел к ценовой войне, которая оказалась не в пользу местных производителей. Так, только за один год стоимость премиальных сигарет от трех крупных импортеров снизилась на 8 леев! В результате, местные производители были выведены из игры, а государство недосчиталась существенных поступлений в бюджет.

Молдавские производители отмечают, что из-за ценовых войн международных корпораций в 2017 году было введено понятие «минимальной розничной цены». Мало кто озаботился тем фактом, что в Евросоюзе минимальные розничные цены на табачные изделия запрещены, как препятствующие развитию рыночной конкуренции. Это доказывают шесть решений Европейского суда (против Ирландии, Бельгии, Люксембурга, Франции, Греции, Италии и Австрии).

Похожая ситуация наблюдалась в Украине еще в 2015 году, когда в преддверии утверждения госбюджета, международные корпорации пошли на снижение розничных цен почти на всю свою продукцию. Такая стратегия предполагает обвал цен, искусственное повышение спроса и, как следствие, — обращение к властям с предложением установить минимальную розничную цену, изменив структуру акциза для восполнения налоговых потерь.

Но за три года ее действия стоимость сигарет с фильтром выросла до 25 леев за пачку, а бесфильтровой группы - до 19 леев за пачку, сделав их неконкурентоспособными из-за незначительного разрыва цены. В данных условиях местный производитель был вынужден временно отказаться от выпуска сигарет с фильтром, сконцентрировавшись, в основном, на «бесфильтровке». Однако и эта ниша вскоре стала пробуксовывать.

Структура акциза на табачные изделия в Молдове

 

 

Сигареты с фильтром ('000)

Сигариллы ('000)

Specific (MDL)

AV%

MET (MDL)

Specific (MDL)

AV%

MET (MDL)

2013

30,00

13%

 

40%

 

 

2014

75,00

24%

 

40%

 

 

2015

200,00

18%

 

40%

 

 

2016

300,00

12%

400,00

40%

 

 

2017

360,00

12%

480,00

41%

 

 

2018

410,00

12%

540,00

41%

 

 

2019

460,00

12%

610,00

41%

 

 

2020

540,00

13%

700,00

41%

 

 

2021

621,00

13%

834,00

41%

 

 

Дело в том, что в 2020 году была уравнена ставка акцизов на сигареты с фильтром и без фильтра (540 леев на 1 тыс. штук, плюс 13% от стоимости), что резко повысило цены на весь бесфильтровый ассортимент. Это не оставляло иллюзий: местный производитель окончательно потеряет рынок, который перейдет под контроль транснациональных корпораций, а также увеличит долю нелегального сегмента. В такой ситуации единственным «спасательным кругом» оказались сигариллы, акциз на который оставался относительно стабильным в течении последних 10 лет

Технологию выпуска сигарилл освоили три молдавские табачные фабрики (в Кишиневе, Оргееве и Твардице), запустив их производство лишь в конце 2019 года. В итоге, за счет новой товарной группы переработчики смогли сохранить производство и отчасти вернуть утраченные рыночные позиции. Несмотря на то, что сигариллы все еще остаются нишевым товаром и не превышают 8%-й рыночный сегмент, эта категория раздражает иностранных конкурентов. Что весьма странно, ведь согласно таможенным данным, объем импорта сигарет за 2020-2021 гг. не сократился.

Действующий акциз на сигареты в Молдове составляет 621 леев плюс 13%. Как отмечают эксперты, такая налоговая нагрузка крайне выгодна поставщикам дорогих табачных изделий.

Так, в 2021 году доля акцизов в пачке сигарет, стоимостью в 40 леев, составляет 44%, тогда как в пачке сигарет за 30 леев — 56%! В 2022 году доля акцизов в пачке дорогих сигарет еще больше уменьшится. Получается, что бедный платит за богатого: где в этом логика?

Если для сравнения привести налогообложение тех же автомобилей, то чем дороже машина, тем выше налог, и наоборот. Согласно последним изменениям налогового законодательства, акциз на автомобили рассчитывается по прогрессивной шкале, т. е. чем мощнее двигатель автомобиля, тем больше ставка акциза на 1 куб см мощности. Почему табачный рынок должен облагаться по другому принципу?

Все понимают, что табачные изделия причислены к особой товарной категории, но какой бы ни была дифференциация акциза, за него, в конечном итоге, заплатит потребитель. При этом в выигрыше окажется импортер: его налоговая нагрузка ограничивается выплатой акциза и НДС, а всю прибыль иностранные корпорации выводят из страны. Тогда как местный производитель оставляет инвестиции в Молдове, направляя их в развитие предприятия и человеческий фактор. Впервые за много лет переработчики смогли оживить местное производство и увеличить капиталовложения в свой основной актив. Если им выбьют почву из-под ног, они вряд ли снова смогут подняться.

По мнению местных «табачников», при отсутствии протекционистской политики государства производителям проще будет закрыть предприятия и наладить контрактное производство в любой другой стране. Им гораздо спокойнее и предсказуемее (!) импортировать продукцию в Молдову, не заботясь о развитии фабрик, о производственных издержках в виде заработных плат, закупки сырья, модернизации производственных линий, логистики и т. д. При тех условиях игры, которые сегодня навязывают табачному рынку, проще вывести дивиденды из страны, чем привлечь их в качестве зарубежных инвестиций в отрасль. Зачем вкладывать деньги в рынок, который лоббирует интересы импортеров?

Но это — ущербная модель, двигающая национальную экономику к коллапсу. Правильная модель любого государства держится на политической воле, защищающей интересы своих производителей.

Автор: Арина КОДРЯНУ