Банки и финансы
№ 35 (1393) 01 Окт. 2021 Белая Книга FIA: Молдове нужна реконструкция системы правосудия и цифровизация

Согласно рейтингу индекса восприятия коррупции, Transparency International за 2020 год, Республика Молдова набрала 34 балла, заняв 115-е место из 180 государств. Глубоко укоренившаяся коррупция разрушает правовое государство и подрывает общечеловеческие демократические ценности, что особенно опасно в условиях кризиса, вызванного COVID-19. В Отчете МВФ за 2020 год по Молдове отмечается, что, несмотря на наличие правовой и институциональной базы, страна по-прежнему страдает от коррупции и серьезных недостатков в управлении. Слабость правоохранительных органов отрицательно сказывается на ПИИ и развитии частного сектора. Этот посыл стал одним из ключевых в седьмом выпуске Белой Книги Ассоциации иностранных инвесторов Молдовы (FIA), представленной 28 сентября.

 

«Актуальное издание Белой Книги начинается с самой главной проблемы Республики Молдова – как добиться, чтобы законы исполнялись, наказание за их нарушение было неотвратимым, а суд – справедливым, - отметил президент FIA, спикер правления Südzucker Moldova Александер Косс. - Во многих случаях столкновение с молдавской системой правосудия вызывает у иностранных инвесторов шок. И без сомнения – настоящая, а не декларируемая реформа системы правосудия – важнейший приоритет для улучшения инвестиционного климата».

 

10 глав о неиспользуемых возможностях

Белая Книга 2021 состоит из десяти глав: система правосудия, налоговое законодательство, трудовые отношения, конкуренция, управление отходами, цифровизация экономики, медицина и фармацевтика, земельные вопросы, индустрия телекоммуникаций, финансовая система. В этом году впервые отдельно были сформулированы рекомендации FIA для банковско-финансовой отрасли и сферы страхования.

Изложенные рекомендации и перечисленные участниками презентации Белой Книги проблемы частично помогают ответить на вопрос, почему предприятия с прямыми иностранными инвестициями составляют всего 7,5% от общего числа предприятий РМ (обеспечивая при этом 29,4% поступлений в бюджет подоходного налога). На их долю приходится 27,4% долгосрочных активов. Эти компании способствуют созданию валовой добавленной стоимости в размере 23% в экономике РМ в целом, при этом их доля в некоторых видах деятельности превышает 50%.

«Молдова находится в жесткой конкуренции за иностранные инвестиции с другими странами, и, к сожалению, пока сильно проигрывает им, - отметил Александер Косс. – Недавно проведенное исследование FIA показало важнейшую роль и самую высокую эффективность ПИИ в сравнении с любыми другими для экономики. Именно эти инвестиции активно стимулируют улучшение качества продукции и услуг местных компаний».

Ключевыми элементами, которые могут улучшить инвестиционный климат, члены FIA считают последовательную государственную политику, направленную на снижение уровня коррупции, поддержание добросовестной конкуренции, обеспечение преференциальных, либо, как минимум, равных и стабильных рамочных условий как для иностранных, так и для местных инвесторов. А самое главное – обеспечение защиты частной собственности и верховенства права. Сегодня власти Молдовы располагают масштабной поддержкой как внутри страны, так и от внешних партнеров, поэтому важно использовать все ресурсы для давно назревших и критически важных реформ.

Какие реформы нужны Молдове?

 

Система правосудия

Для полной реконструкции системы правосудия, с целью исключения коррупции и обеспечения основных прав граждан РМ на объективное расследование и справедливое правосудие, еще в 2019 году FIA предложила создать с помощью партнеров по развитию временную (на период до 10 лет) специальную Мониторинговую миссию. Ее члены должны иметь доступ к материалам всех уголовных, административных и гражданских дел, находящихся в ведении следственных и судебных органов, за исключением тех, которые составляют гостайну. Цель – проверка объективности и законности решений, вынесенных на любом этапе судебного процесса: от возбуждения уголовного дела до принятия окончательных решений судами, без подмены этих органов и нарушения их независимости.

Инициатива FIA получила поддержку нынешнего Президента РМ, и первые шаги уже предприняты. Инициирована оценка судей и прокуроров с привлечением внешних независимых экспертов. Разрабатывается методология объективной проверки соответствия реальной стоимости имущества судей и прокуроров их доходам.

В Белой Книге 2021 отмечается, что для реализации предложенного механизма необходима как готовность Парламента внести соответствующие изменения в законодательство РМ, так и поддержка законопроекта по реконструкции Системы правосудия партнерами по развитию.

 

Налоговое законодательство

Стимулировать рост инвестиций нельзя без предсказуемого, прозрачного и ясного налогового законодательства. FIA предлагает особое внимание уделить предварительному широкому обсуждению и, по возможности, согласованию нововведений со всеми заинтересованными сторонами в строгом соответствии с законодательством о нормативных актах и регулировании предпринимательской деятельности, а также обеспечить льготный период при вступлении в силу новых правил.

«Члены FIA предлагают утвердить единую методологию расчета местных сборов для всех местных властей; предоставить налоговые вычеты по факультативному медстрахованию работников; повысить номинальную стоимость талонов на питание с 55 до 100 леев, исключить ограничение в размере около 35 леев на расходы компаний по перевозке сотрудников», - отметил Александру Бордеяну, финансовый директор DRA Dräxlmaier.

 

Трудовые отношения

Это одна из самых чувствительных, важных и приоритетных тем для каждого из членов FIA – иностранных инвесторов, которые внедряют новейшие международные практики, тем самым создавая своим сотрудникам условия для благоприятной и эффективной работы.

В Белой Книге 2021 отмечена необходимость модернизации трудовых отношений, адаптации правовой базы, особенно Трудового кодекса. В частности, в контексте ограничений, вводимых из-за пандемии, FIA предлагает определить положения для охраны труда и здоровья сотрудников, работающих удаленно.

«FIA предлагает предоставить возможность заключать трудовые контракты на 2 года и приостанавливать их при необоснованном отсутствии работника, увеличить испытательный период с 3 до 6 мес., разрешить ежегодный отпуск на 20 рабочих дней вместо 28 календарных, упростить перевод работников из одного в другое подразделение, расширить области, где могут быть трудоустроены поденщики, исключить обязательство по военному учету работников и пр.», - пояснил директор SE Bordnetze SRL (SEBN MD) Игорь Корман.

 

Конкуренция

В этой главе отмечается, что для справедливой и честной конкуренции в РМ необходимо обеспечить независимость и укрепить статус Совета по конкуренции, а также не допускать вмешательство других лиц, включая государственные органы, в текущие расследования по вопросам конкуренции.

В качестве конкретных мер генеральный директор METRO Cash & Carry Moldova Сергей Мартынов предложил активнее бороться с теневой экономикой, т.н. «неформальной занятостью», аннулировать предпринимательские патенты в области торговли.

 

Управление отходами

Было отмечено, что в этой области Молдова предпринимает ряд усилий по законодательному регулированию хранения и утилизации отходов, очистки сточных вод, в том числе и на основе предложений FIA. Ассоциация выступает за дальнейшую корректировку правовой базы и улучшение институционального потенциала для выполнения международных обязательств в области комплексного управления отходами.

 

Медицина и фармацевтика

В данном разделе отмечается, что эпидемиологический кризис обострил необходимость реформирования этого сектора, особенно больниц, их обеспечения персоналом, модернизации и цифровизации медицинских услуг, важность первичной медико-санитарной помощи.

Ассоциация отмечает важность разработки программных документов, определяющих на основе стратегических приоритетов принципы распределения финансовых ресурсов в системе обязательного медицинского страхования, чтобы обеспечить равные возможности для всех поставщиков медицинских услуг и облегчить доступ пациентов к безопасной, качественной и эффективной медицине.

 

Земельные вопросы

Устаревшее законодательство функционально ограничивает доступ к инвестициям в эту область. Как следствие, этот сектор не имеет необходимого уровня производительности, как должен был бы, учитывая специфику Молдовы, как аграрного государства. Ассоциация считает целесообразным доработать и принять новый Земельный кодекс, который повысит степень защиты существующих инвестиций и позволит привлечь новые инвестиции в сельское хозяйство на справедливых и равных для всех условиях.

«Нужна разработка нового Земельного кодекса, предоставление юрлицам с иностранным капиталом доступа к землям сельхозназначения», - предложила директор по корпоративным вопросам Efes Vitanta Moldova Brewery Людмила Андроник.

 

Индустрия телекоммуникаций

Инвесторы из сектора телекоммуникаций предлагают снизить плату за портирование телефонных номеров, исключить применение сбора в 2,5% от продаж услуг мобильной связи, упростить процедуры авторизации строительства сетей, перевести НАРЭКИТ в подчинение парламента и ряд других процедур, сообщил директор по стратегии, развитию и нормативно-правовым вопросам Orange Moldova Сержиу Постика.

Сегодня качество мобильных услуг в Молдове – одно из лучших в Европе, а операторы являются крупнейшими налогоплательщиками страны. При этом участникам отрасли необходимо инвестировать в развитие сетей 5G и HBV, чтобы обеспечить технологическое развитие этой сферы в будущем.

 

Финансовая система

За последнее десятилетие система пережила период, полный потрясений, который напрямую повлиял на экономику страны и благосостояние населения. В законодательство о финансовом секторе за короткий период внесены многочисленные изменения. В этой связи FIA определила проблемы и препятствия в работе финансовых институтов, а также разработала ряд предложений по корректировке нормативной базы, которые позволят установить функциональный и справедливый баланс для всех операторов и бенефициаров финансового сектора.

 

Цифровизация экономики

Молдове нужна цифровизация очень многих областей деятельности, чтобы обеспечить качественный экономический рост и облегчить взаимоотношения бизнеса с государством. Об этом, каждый со своих позиций, утверждали многие члены FIA во время представления Белой Книги 2021. Помимо этого, цифровизация экономики выделена в отдельную главу.

Гендиректор Medpark Ольга Шкепу заявила, что современной медицине абсолютно необходимы электронные карты пациентов, в которых отражается вся медистория человека, со дня его рождения. В развитых странах, с учетом комплексного анамнеза, это позволяет врачам намного лучше диагностировать появляющиеся заболевания.

Это стало уже привычным атрибутом жизни, как и, допустим, цифровая подпись, которая до сих пор очень узко используется в Молдове, как отметила финансовый директор Moldcell Каролина Бугаян. А там, где удалось внедрить ее широко, и предприниматели, и просто граждане уже не представляют себе жизни без этой достаточно простой в современном цифровом мире услуги.

И, безусловно, электронные услуги нужно всемерно развивать в банковско-финансовой отрасли, отметил председатель правления Mold­indconbank Николай Борисов.

В контексте пандемии цифровизация экономики на всех уровнях стала императивным процессом, необходимым для обеспечения надлежащего функционирования всех отраслей, включая обеспечение конкурентоспособности и облегчение отношений B2G, B2B и B2C.

В этой связи FIA отмечает необходимость более эффективного внедрения инструментов и продвижения на национальном уровне (с привлечением Правительства) экономического образования населения с целью использования дистанционных финансовых инструментов, внедрения систем дистанционного образования, оцифровки всех процессов государственной власти для взаимодействия с физическими и юридическими лицами.

Впервые Белая Книга была разработана экспертами FIA и представлена в 2005 году. Этот документ носит рекомендательный характер и описывает конкретный план действий для улучшения инвестиционного климата в стране. Белая Книга отражает суть деятельности FIA, как организации, компании-члены которой считают, что с помощью обмена опытом и совместной координации усилий иностранных инвесторов и властей может быть создано четкое представление о конкретных проблемах и решениях, влияющих на инвестиционный климат в Республике Молдова.

Автор: Игорь ФОМИН