Перемены, произошедшие на политической арене этим летом, вселили надежду на лучшее будущее гражданам Республики Молдова. Перед новым руководством страны стоят непростые задачи по наведению порядка в различных государственных структурах и по улучшению экономического климата для бизнес-сообщества. Несмотря на ориентированность новой власти на внедрение европейских передовых практик и ценностей, понимаем, что и пандемия внесла свои коррективы в части приоритетности тех или иных мер.

Тем не менее, приоритеты, обозначенные в Программе деятельности Правительства, предусматривают многие аспекты, о которых говорил бизнес в последнее время.

Мариана Руфа

«Ассоциация Европейского Бизнеса (EBA Moldova), являясь голосом бизнеса и зная его насущные проблемы, выступила с инициативой по представлению выявленных международными и местными компаниями приоритетов, целью которых является поддержка и дополнение Программы Правительства», - говорит Мариана Руфа, Исполнительный Директор Ассоциации. Как следствие, в начале текущей недели EBA Moldova была приглашена на встречу с представителями Парламента РМ, в ходе которой были озвучены проблемы, с которыми сталкивается бизнес, а также рекомендации по их разрешению.

Они были оформлены EBA Moldova в разрезе таких направлений, как: укрепление правосудия, сокращение «присутствия» государства в экономической области, улучшение качества госуслуг, содействие развитию внутренней и внешней торговли (включая внедрение положений Соглашения об ассоциации, подписанного между ЕС и РМ). Это также внесение изменений в налоговое и таможенное законодательство, цифровизация экономики, защита персональных данных, трудовые отношения (в том числе, в условиях пандемии), развитие человеческих ресурсов, стабильность финансового сектора и страхования, развитие инфраструктуры и обеспечение энергетической безопасности, улучшение управления в области экологии, включая создание устойчивых систем управления отходами.

 «Несомненно, одной из основных задач, по мнению бизнеса, является укрепление системы правосудия и верховенства закона. Бизнес не понаслышке знает проблемы, существующие в данной сфере, оказывающие негативное влияние на инвестиционный климат и предсказуемость, необходимую для планирования и ведения дел любой компании, - добавляет Мариана Руфа. - Кроме того, констатируем нехватку инструментов и процессов для последующего обучения судей в области экономики, налогообложения и финансов, а также в новых областях, таких, как использование информационных технологий в бизнесе и защита персональных данных.

Поэтому считаем необходимым пересмотр законодательной базы, регулирующей функционирование судебной системы, органов прокуратуры и судебных приставов, с целью создания жизнеспособных, эффективных и актуальных механизмов для независимой оценки их деятельности (в том числе, внешней) и, соответственно, применения дисциплинарных мер, которые обеспечили бы их действия в пределах законных полномочий.

Немаловажной рекомендацией является улучшение процесса квалификации судей во всех областях права, которые принимают решения в вопросах экономики, налогообложения и финансов».

EBA Moldova выступила также с предложением, чтобы на судей была возложена ответственность за финансовые потери и/или ущерб экономических агентов и физических лиц, которые они понесли по вине предвзятых судебных решений. Особенно это актуально по отношению к тем судебным делам, которые РМ проиграла в Европейском Суде по правам человека.

Чрезмерное участие государства в предпринимательской деятельности, а также задержки в реализации Соглашения об ассоциации, вызвали снижение инвестиционного интереса в отношении Молдовы, тем самым уменьшив возможности для производства и экспорта на рынок ЕС некоторых местных продуктов.

«Исходя из этого, EBA Moldova рекомендует обеспечить политическую независимость парламентских и государственных структур, центральных и местных органов власти, деятельность которых существенно оказывает влияние на бизнес-среду (агентства и инспекции с функцией контроля, судебные инстанции и т.д.), устранение бюрократических барьеров для бизнеса и демонополизацию некоторых сфер экономики»,- добавляет Мариана Руфа. Она также отметила важность внесения изменений в процесс назначения Совета Директоров госпредприятий: «Одной из рекомендаций в этом плане является назначение в него представителей бизнеса, а также введение обязательного аудита, проведенного одной из международных аудиторских компаний».

Анастасия Деревянкина

Не менее важной областью развития бизнеса является ускорение процессов цифровизации экономики. «Бизнес-среда с воодушевлением восприняла новость о создании нового структурного направления в составе Правительства в лице вице-премьер-министра по цифровизации и его команды. Это свидетельствует о том, что кабинет министров осознает важность цифровизации в деятельности всех министерств»,- говорит Анастасия Деревянкина, старший менеджер PwC Moldova и Председатель Комитета EBA Moldova по налоговым и таможенным вопросам. «Среди приоритетных рекомендаций в данной области EBA Moldova обозначила признание электронных подписей, выпущенных компетентными органами других стран. На данный момент, согласно действующему законодательству, это возможно лишь при соответствующей аккредитации, и тут все упирается в бюрократическую ловушку (отсутствие многосторонних соглашений с другими странами, невозможность признания иностранных электронных подписей Молдовой и т.п.) Также мы настаиваем на важности внесения изменений в положения НБМ, которые позволят удаленную идентификацию потенциальных клиентов банков, включительно, посредством цифровых технологий. Отсутствие подобных положений может привести к блокировке деятельности как финансовых учреждений, так и иностранных инвесторов, которые не имеют возможности физически находиться в Молдове. Кроме того, мы рекомендуем упрощение электронного документооборота, особенно в области бухгалтерского и налогового учета, в том числе, за счет оптимизации количества налоговых и статистических отчетов и внедрения системы выдачи электронных кассовых чеков. Считаем также, что стимулом для компаний, помимо прочих выгод, будет являться внедрение налоговых льгот для реинвестированной прибыли в случае ее дальнейшего использования в целях оцифрования внутренних операционных процессов». Ассоциация Европейского Бизнеса подчеркнула в качестве проблемы недостаточность данных и аналитических способностей и ресурсов в госучреждениях. «Принцип «big data» и «data analytics» является драйвером управленческих решений в контексте выбора направлений развития бизнеса на будущее».

Дальнейшее успешное развитие РМ будет возможно и в результате внедрения определенных изменений в налоговую и таможенную политику. «В соответствии с положениями DCFTA, Молдова обязалась внедрить нормы ЕС в действующее законодательство. Среди данных норм следует отметить, в том числе, гармонизацию законодательства в части косвенного налогообложения (НДС) с положениями Директивы по НДС», - отмечает Анна Джуринская, финансовый директор EBA Moldova и менеджер по налоговым политикам. «Внедрение механизмов, предусмотренных данной Директивой, позволит избежать любых неясностей в применении налогового законодательства».

Кроме того, EBA Moldova неоднократно выступала за пересмотр порядка налогообложения импортируемых автомобилей. «На данный момент Молдова - единственная страна в регионе, которая облагает импортируемые автомобили акцизами, что повышает их стоимость и делает неконкурентоспособными для последующей продажи. Поэтому в качестве рекомендации, включенной в вышеназванный документ, предлагается отменить применение акцизов при импорте автомобилей и изменить законодательство в части обложения НДС данных поставок»,- добавляет Анна Джуринская.

Среди предложений Ассоциации и пересмотр Закона 827/2000, регламентирующего начисление ежемесячного 2,5% налога для операторов мобильной связи. «Считаем, что данный налог уже давно утратил свою актуальность и представляет дополнительное налоговое бремя для данного сектора экономики, тем самым препятствуя его развитию»,- продолжает она.

«Уменьшение административного бремени на компании станет возможным благодаря оптимизации налоговой и статистической отчетности посредством сокращения числа предоставляемых отчетов, - говорит Анна Джуринская. - EBA Moldova готова оказать посильное участие в их пересмотре и предложить рекомендации по автоматизации их предоставления. В результате анализа, проведенного нашей командой, было выявлено, например, что многие данные для статистических отчетов могут быть извлечены из отчетов, предоставляемых на ежемесячной и ежеквартальной основе налоговым органам».

Защита персональных данных – тренд XXI века и важная область как на международном, так и на национальном уровне. К сожалению, несмотря на то, что EBA Moldova неоднократно выступала с внушительным списком предложений по данной теме, законопроекты о защите персональных данных (№422/2018) и о Национальном центре защиты персональных данных (421/2018) до сих пор не приняты. «Считаем необходимым продолжение работы в данной сфере, но при поддержании активного диалога с бизнес-средой во избежание включения каких-либо положений, которые будут невозможны к исполнению. Пакет предложений в этом направлении уже был разработан и представлен бизнес-ассоциациями на платформе Экономического Совета при Премьер-министре РМ»,- говорит Мариана Руфа. «Более того, есть необходимость консолидации ресурсов и способностей госучреждений в отношении защиты собственных кибернетических систем по хранению и обработке данных, поскольку существующие системы достаточно уязвимы, и при этом государство является самым крупным обработчиком (оператором) персональных данных».

В списке предложений EBA Moldova находится также рекомендация по принятию законодательства в отношении разработки экономического механизма расширенной ответственности производителя (REP). «Стоит понимать, что при его внедрении очень важно найти и обеспечить сбалансированный подход для всех участников процесса, будь то импортёры, производители или переработчики тех или иных отходов. Поскольку внедрение системы субсидий, поддерживающей только переработчиков отходов, но не поддерживающей производителей и импортеров, которые по-прежнему платят налог на загрязнение, доля которого значительно выше, чем любой аналогичный налог в регионе, нецелесообразно», - отмечает Анна Джуринская. «Европейская Бизнес Ассоциация призывает к конструктивному диалогу с целью разработки беспристрастного, сбалансированного механизма REP, который будет стимулировать всех экономических агентов к участию в системе управления отходами. В этом контексте анализ, проведенный нашей ассоциацией при финансовой поддержке GIZ, выявляет конкретные решения и практический рабочий механизм в странах ЕС, а также необходимые изменения в правовой базе»,- добавляет Анна Джуринская.

«Более того, учитывая эпидемиологическую ситуацию, которая оказала негативное влияние, в том числе, и на экономическую среду, следует рассмотреть и принять во внимание необходимые меры для стимулирования бизнеса, как, например, kurzarbeit, принцип, который предполагает субсидирование компаний и персонала государством в период кризиса, вызванного пандемией», - отмечает Анна Джуринская. «Мы считаем необходимым включить четкие правила вычета всех типов расходов, которые могут понести работодатели в связи с защитой сотрудников от пандемии (вакцинация и другие расходы)».