Закон есть закон
№ 26 (1384) 09 Июля 2021 Выборы 2021: Незаконное финансирование и другие нарушения

По запросам Центризбиркома и электоральных конкурентов налоговые и правоохранительные органы проверят источники финансирования некоторых политформирований, участвующих в парламентских выборах. Незадекларированные денежные средства зачастую направляются на рекламные материалы, предвыборные подарки и другие формы подкупа электората.

 

Поводом послужила информация, согласно которой предвыборная кампания поддерживается иностранным капиталом, в то время как национальное законодательство прямо запрещает финансирование политических партий из-за рубежа. В ходе избирательной кампании по досрочным парламентским выборам от 11 июля 2021 г. наблюдатели констатировали немало нарушений, многие из которых связаны с финансовой поддержкой конкурентов. Кодекс о выборах предусматривает, что расходы на электоральный процесс возможны из средств на счете с указанием «Избирательный фонд». Конкурентам запрещается предлагать избирателям деньги, бесплатно раздавать им материальные блага, в том числе в виде гуманитарной помощи, или проводить другие благотворительные акции.

В Ассоциации Promo-LEX, которая на протяжении последних семи лет занимается мониторингом избирательного процесса, не исключают, что нынешняя кампания побьет рекорды президентских выборов 2020 г., которые были признаны самыми непрозрачными. Доля незадекларированных, но зафиксированных расходов составила тогда около 39%. По словам эксперта Павла Постики, ситуация усугубляется тем, что ЦИК не располагает техническими и кадровыми возможностями для проведения проверок. Чаще всего не декларируются расходы на персонал, участвующий в кампании – волонтеров и агитаторов, а также расходы на транспорт, связь и рекламу, особенно в социальных сетях.

Как подсчитали эксперты Promo-LEX, незаявленные на нынешних выборах расходы исчисляются в миллионах леев. По данным на начало этой недели, семь конкурентов задекларировали общие доходы в размере 9,55 млн леев. Речь идет о Гражданском конгрессе, Избирательном блоке «Ренато Усатый» (ИБРУ), Партии «Шор», Партии «Действие и солидарность» (ПДС), Избирательном блоке коммунистов и социалистов (ИБКС), Демпартии и Платформе «Достоинство и правда».

Незадекларированные расходы за первые две недели избирательной кампании –
около 2 млн леев

В то же время сумма заявленных расходов составила 5,9 млн леев. Наиболее значительны затраты на предвыборную рекламу – 39%, на рекламные материалы – 34% и на организацию предвыборных мероприятий – 16%. Изучив активность конкурентов, Promo-LEX выявила незадекларированные расходы за первые две недели избирательной кампании на сумму около 2 млн леев, из которых ПДС – 1,1 млн леев (56%), ИБКС – 457 тыс. леев (24%), Платформа «Достоинство и правда» – 120 тыс. леев (6%), Гражданский конгресс – 92 тыс. леев (5%), Партия «Строим Европу дома» – 86 тыс. леев (4%), Партия «Шор» – 81,5 тыс. леев (4%), ДПМ – 13,2 тыс. леев (1%), ИБРУ – 4,5 тыс. леев. Больше всего незаявленных расходов приходятся на рекламные материалы (56%), уличную и передвижную рекламу (18%).

Немало нареканий прозвучало в отношении Партии «Шор», которая на встречах с избирателями раздавала продуктовые наборы, организовывала фуршеты и развлекательные мероприятия, в то время как организация застолий и другие подарки в период избирательной кампании запрещены, а все расходы, понесенные во время встреч с избирателями, партия должна указывать в финансовом отчете. В докладе наблюдательной миссии Promo-LEX также представлен случай, который можно охарактеризовать как предоставление подарков предвыборного характера со стороны кандидата ИБКС (игровая площадка для села Парканы, Слободзея).

Финансированием ряда политформирований заинтересовалась Налоговая служба, которую Центризбирком уведомил о поступлении на счета конкурентов денег от лиц, которые не имели источников дохода в последние годы. По словам председателя ЦИК Дорина Чимила, речь идет о десятках спонсоров без официальных заработков или с доходом ниже пожертвованной суммы. В списке фигурируют 9 доноров Блока «Ренато Усатый», 18 доноров ПДС, один спонсор Партии «Шор», два донора Платформы «Достоинство и правда», четыре спонсора Партии «Альянс за объединение румын» (AUR) и два донора Партии развития и объединения. Поскольку у ЦИК нет юридических рычагов для выяснения происхождения денег, она решила направить в налоговые органы список лиц для проверки источников происхождения пожертвований.

Тема финансирования партий попала и в повестку дня правоохранительных органов. Генпрокуратуре предстоит высказаться по обращению Блока коммунистов и социалистов о расследовании в отношении поддержки ПДС из внешних источников. Автор запроса, депутат Григорий Новак ссылается на опубликованную в европейских СМИ информацию о финансировании партии из-за рубежа на сумму около 56 млн евро. К прокурорам апеллирует и Партия национального единства (PUN), которая обвиняет Партию «Шор» в использовании незадекларированных средств в избирательной кампании. PUN ссылается на ст. 181 Уголовного кодекса о подкупе избирателей: несмотря на то, что партия «Шор» представляет на своем официальном сайте проект под названием «Социальные магазины», она не сообщила о расходах на их работу.

В разгар избирательной кампании тема нелегального финансирования политических партий и электорального процесса в Молдове стала предметом обсуждения на заседании Высшего совета безопасности (ВСБ). «Способы и средства, с помощью которых осуществляется незаконное финансирование в политике, многочисленны и представляют большую опасность для государства. Речь идет об отмывании денег, контрабанде, коррупции, фиктивных пожертвованиях, торговле влиянием, организованной преступности – и информация, представленная сегодня в ВСБ, это доказывает», - завила по итогам совещания президент Майя Санду.

Наиболее значительны затраты конкурентов на предвыборную рекламу – 39% и на рекламные материалы – 34%  

Совбез рекомендовал Центризбиркому создать рабочую группу с участием представителей Генпрокуратуры, Службы информации и безопасности, Службы по борьбе с отмыванием денег, МВД, Национального органа по неподкупности и других профильных структур для выявления рисков и расследования противоправных действий. В то же время при президенте РМ появится рабочая группа для подготовки законодательных предложений по изменению структуры финансирования политических партий и избирательных кампаний, обеспечивающих более эффективную проверку финансовых операций. Она также разработает предложения по внесению поправок в уголовное законодательство об ужесточении санкций, связанных с незаконным финансированием политических партий и избирательных кампаний.

Секретарь Центризбиркома Максим Лебединский отмечает, что эта тема сохраняет свою болезненность для общества, поскольку прозрачность финансирования конкурентов на выборах имеет решающее значение для завоевания и сохранения доверия граждан к политике. «Обеспечение равных условий и противодействие скрытому или сверхлимитному финансированию являются ключевыми элементами соблюдения справедливости в рамках избирательного процесса. По этой причине законодатели установили правила, предельные размеры пожертвований, обязательность предоставления отчетности и декларирования»,- отмечает секретарь ЦИК. В то же время, по его словам, участники избирательного процесса продолжают сталкиваться с различными препятствиями, в том числе отказами в открытии счета со стороны банковских учреждений.

Подводя предварительные итоги избирательной кампании, миссия Европейской сети организаций по наблюдению за выборами (ENEMO) среди причин для беспокойства называет проблемы с финансированием электоральных конкурентов, регламентацией судебных процессов по вопросам выборов и постоянным применением «языка вражды» со стороны кандидатов в депутаты. Как говорится в промежуточном отчете миссии, существующее законодательство РМ отвечает международным стандартам и может обеспечить демократические выборы, но только в случае его правильной реализации. Замглавы миссии Элен Нисхадзе также отмечает «нарушения, касающиеся фаворитизма органов власти по отношению к определенным конкурентам, вовлечение госучреждений в кампанию, обвинения в подкупе голосов и использовании админресурса».

В ходе мониторинга организации и проведения избирательной кампании Ассоциация Promo-LEX констатировала все больше и больше инцидентов, которые можно квалифицировать, как использование административного ресурса. Это вовлечение работников публичного сектора в предвыборные мероприятия, взятие на себя заслуг за выполненные за счет публичных средств работы и услуги, организация предвыборных встреч на госпредприятиях с работниками в их рабочее время и т.д. Среди нарушителей фигурируют Избирательный блок коммунистов и социалистов, ДПМ, ПДС, Избирательный блок «Ренато Усатый», Партия развития и объединения Молдовы. В Promo-LEX также сообщают о серии случаев использования образа/государственной символики РМ или других государств с целью предвыборного продвижения, электоральной агитации с вовлечением религиозных культов, использования ненавистнических высказываний и подстрекательства к дискриминации.

Представитель Ассоциации за демократию через участие ADEPT Елена Прохницки напоминает, что граждане, ставшие свидетелями электорального мошенничества, в том числе действий по покупке голосов на досрочных парламентских выборах или других нарушений, могут оставлять жалобы на сайте alegeri.md. При этом желательно зафиксировать случившееся посредством фотографий, аудио- и видеозаписей, рукописных записей, документов, заявлений других свидетелей. ADEPT дополнит жалобу и направит ее в компетентные органы, указав в копии адрес электронной почты автора. По словам Прохницки, власти обязаны незамедлительно зарегистрировать обращение и сообщить не позднее, чем через два дня, также по электронной почте, номер, под которым оно зарегистрировано. Избирательные органы рассматривают жалобу и дают ответ в течение трех дней после ее получения, но не позднее даты выборов.

Автор: Юридический отдел "ЛП"