В прошлом номере «ЛП» мы опубликовали первую часть мнения бывшего председателя района Ниспорень Михаила Чорича о проблеме административно-территориальной реформы. Сегодня – продолжение дискуссии.

В каждом селе надо создавать экономическую базу

Чтобы убедиться в «результатах» реформы 1999 года, необходимо посетить город. Кэйнарь - бывший районный центр. Он единтсвенный не был восстановлен в статусе райцентра в 2003 году. Сегодня 70% населения покинули этот город и переехали в другие населенные пункты. Хотелось бы об этом увидеть репортаж по нашим очень политизированным телеканалам. Город опустел, инфраструктура разрушена. Так будет в будущем с районными центрами, которые, как ожидается, будут ликвидированы в рамках новой административно-территориальной реформы.

Молдова в контексте такой реформы станет, как некоторые африканские или латиноамериканские страны, где почти все население сосредоточено в столице.

Для более рационального анализа рассмотрим территориальное деление развитой страны, например, Польши. Он разделен на 16 воеводств (областей), которые, в свою очередь, делятся на 315 районов. В самом маленьком районе проживает 20 тыс. жителей, в самом большом - 60 тысяч. Сельское население составляет 15 млн человек из общей численности порядка 39 млн человек. Возникает вопрос, разве Польша не знает, как ей лучше? И это очень значимая европейская страна.

Да, расходы на МПУ большие, но проблема не в количестве районов и примэрий. Если бы правительство проанализировало структуру расходов и приняло рациональные меры, расходы были бы значительно оптимизированы. Всего несколько предложений:

1. Уменьшить количество вице-председателей районов с 3-4 до 1-2. Уменьшить вдвое количество районных, городских, сельских советников.

2. Уменьшить количество служебных автомобилей районного совета, приобретать для этих целей недорогие и надежные автомобили. Дорогие автомобили и в обслуживании обходятся очень дорого.

3. Снизить расходы на выезд за границу на 70%, потому что эти посещения в большинстве случаев стали «политическим туризмом».

4. Сократить затраты на обустройство офиса.

Есть и много других возможностей сократить расходы в этой сфере, что позволит сэкономить 30-35% от сегодняшних расходов бюджета.

Было бы хорошо разработать систему, которая материально и морально заинтересовала руководителей районов, городов и сел работать эффективно. Это создаст здоровую атмосферу профессионального соревнования для более ощутимых результатов.

Большой проблемой МПУ является отсутствие экономической базы на территории. Некоторые примеры из района Ниспорень. В селе Кристешть проживает 1054 человек. Но на его территории расположены 2 крупных хозяйственных субъпекта, которые приносят в местный бюджет около 1 млн леев ежегодно, за счпет чего село практически решило свои социальные проблемы. В селе Солтэнешть с населением 1500 жителей на территории мэрии есть свиноферма, которая тоже ежегодно перечисляет в местный бюджет около 1 млн леев. В этом селе тоже решены практически все социальные проблемы.

Понятно, что если бы в этих селах не было предприимчивых людей и ответственных примаров, социальная ситуация была бы хуже. Об этом можно судить на примере с. Шендрень, входящего в состав коммуны Варзэрешть. Общая численность населения - около 6 тыс. жителей (4500 в Варзэрешть и 1500 в Шендрень). Ежегодные финансовые накопления в бюджете коммуны пугающе малы - всего порядка 1 млн леев. В Шендрень детский сад находится во дворе боярского двора уже более 160 лет, ремонтируют его каждый год, но он остается приспособленным и неудобным. В селе нет воды и канализации, хотя акведук Прут-Ниспорень находится на расстоянии 2 км. Дорога длиной 2 км, соединяющая село с районом, находится в плачевном состоянии. Другая дорога, соединяющая село с шоссе Кишинев-Ниспорень-Леушень, с осени до весны непроходима, и население вынуждено преодолевать дополнительные 20 км, чтобы добраться до шоссе, ведущего в Кишинев.

Это ситуация коммуны, у которой нет экономики и необходимых накоплений в местный бюджет. Зимой до детского сада детям приходится преодолевать 2,5 км.

Небольшие примэрии могут быть проблемой, но их существование сыграло очень большую роль в социальном развитии сел. В некоторых случаях их объединение может быть оправдано, но только с согласия жителей этих деревень, через их совместный интерес и реализацию определенных местных проектов.

В то же время, необходимо разработать на национальном уровне современную концепцию деятельности районов, городов и сел. Все районные центры в 2001–2009 годах при правительстве ПКРМ были газифицированы, получили импульс развития и имеют относительно современный вид. Но до полной европеизации еще далеко.

Нужна особая политика развития районов

Одно совершенно ясно. Пока в селах не будет разработана политика экономического развития, ни одна территориально-административная реформа не будет успешной. Все предложения по оцифровке услуг и их успешному внедрению в селах – все еще фантастические идеи в условиях Молдовы.

Сегодня, когда страна находится в сложной экономической, политической и пандемической ситуации, кому-то нужна еще и территориально-административная реформа? Чтобы знать реальную ситуацию, нужно жить в селах, сталкиваться с проблемами людей там. И сразу станет ясно, что в такой реформе нет необходимости.

Опять же привожу практический пример. Суд Ниспоренского района перенесен в Унгень. Гражданин из с. Болцун находится на расстоянии 90 км от Унгень, и для разрешения споров в суде ему необходимо преодолеть расстояние в 180 км. Плюс к этому, надо заплатить адвокату за поездку в Унгень примерно 1000 леев в день, помимо стоимости адвокатских услуг. Судебные заседания часто длятся много дней. Может ли обычный человек, имеющий сегодня скромную зарплату, обратиться в суд? Конечно, нет. Разве не лучше иметь офис в Ниспорень для пяти судей, которые были переведены в Унгень, чем жителям целого района ехать в Унгень? Население задается вопросом, что за руководство в Минюсте, которое провело эту безрассудную реформу? Все обращения о возвращении суда в Ниспорень не рассматриваются.

Аргументы некоторых руководителей о том, что районы и примэрии маленькие, потому в них не могут быть реализованы крупные проекты, не аргументированы. При Владимире Воронине для этого были организованы агентства регионального развития - Север, Центр и Юг, которые должны были разрабатывать и реализовывать проекты регионального масштаба. Эти учреждения очень прижились, и если бы их руководство было более ответственным, а средства были увеличены в 3 раза, можно было бы решить многие региональные проблемы.

Некоторые главы районов, городов и муниципалитетов в последние годы подвергались шантажу, угрозам, унижениям, а некоторые даже арестовывались без юридических доказательств. С сожалением отмечаю, что в этой ситуации ни один политический лидер в парламенте даже не выступил с заявлением в их поддержку. Руководители МПУ несут на себе всю ношу ответственности за проблемы людей в сёлах. На самом деле эти люди являются столпами страны, и заслуживают большей признательности и поддержки.

Большинство сёл сегодня имеют относительно современную инфраструктуру, но она была бы еще лучше при более рациональной финансовой политике государства. Мэрии, у которых больше накоплений в местных бюджетах, часто получают меньше трансфертов и ассигнований на определенные важные проекты.

Слаборазвитые районы нуждаются в особой политике для их ускоренного развития, как это имеет место в слаборазвитых регионах ЕС. Было бы хорошо, если бы НДС в этих районах был не 20%, как в Кишиневе, а 10-15%, в зависимости от уровня их развития. Установить в этих населенных пунктах налог в 0% на реинвестированную прибыль. Разработка этой меры дала бы импульс развитию экономики в селах и позволила людям открывать малые предприятия. Отсутствие оплачиваемой работы в соответствии с потребностями дня - большая проблема. Если мы опоздаем с ее решением, когда в деревнях появятся современные услуги, уже не будет жителей, которые могли бы пользоваться ими.

В СМИ появились разные мнения бывших уездных руководителей, которые яростно поддерживали ликвидацию некоторых районов. Реформа их не коснется, потому что их райцентры станут уездными центрами. Разговаривая с этими лидерами, я задал им вопрос, согласны ли люди из Орхея, чтобы их региональный центр находился в Теленешть, из Унгень перенесли уездный центр в Ниспорень, а из Сорока - в Дрокию. Конечно, они на это ни в коем случае не согласны!

На данный момент мы считаем, что нынешнее территориальное деление должно остаться без изменений. Но это не означает, что в будущем не должно быть реформ. Она «созреет», когда у нас будет ВВП на душу населения не менее $10 тыс., плюс полностью будет решены инфраструктурные проблемы во всех селах и обеспечена абсолютная цифровизация услуг, в которых нуждаются люди. В будущем территорию РМ следует разделить на 3 региона - Север, Центр и Юг. Тогда все бывшие районы будут переведены в равные условия развития.

В 2017 году была проведена реформа центральной администрации с целью оптимизации расходов, упрощения процесса принятия решений и повышения прозрачности. Количество министерств сократилось с 16 до 9. В качестве примера они приводят Швейцарию. Это - конфедеративное государство, разделенное на 26 кантонов. Только внешняя и оборонная политика находятся в компетенции центрального правительства. Все кантоны имеют свои Конституции, свои парламенты на общественной основе и 10–12 министерств. Это совершенно другая политическая и экономическая система. Швейцария - страна с очень развитым экономическим уровнем, она занимает 2-е место в мире по уровню жизни, имеет народную демократию, и все важные вопросы решаются на референдуме. Сравнение со Швейцарией неудачно.

Хотя количество министерств в нашей стране уменьшилось, вместо них у нас есть до 40 агентств, где зарплаты их руководства достигают 50-70 тыс. леев в месяц. Вот отличные возможности сэкономить общественные деньги!

Молдове действительно нужна настоящая централизованная реформа. Количество министерств должно быть увеличено до 14-15, а количество агентств, дублирующих министерства, должно быть сокращено.

Необходимо ввести право министерств разрабатывать отраслевую политику. И именно министерства должны договориться с производителями, чтобы вместе проработать, какие виды продукции будут на нашем рынке, а какие можно экспортировать. Они вместе с производителями должны искать внешние рынки, разрабатывать политику субсидирования, льготы для экспортеров. Непоследовательная и неполная реализация реформ привела к хаотичному развитию Республики Молдова.

У нас нет государственного и индикативного планирования на 4-8-12 лет, которое бы координировало и согласовывало развитие отраслей народного хозяйства. Большинство стран мира имеют годовой и многолетний план развития, например: Франция, Япония и др.

Единственный годовой экономический инструмент, отслеживающий развитие страны, - это государственный бюджет. Каждая парламентская фракция стремится «урвать» как можно больше финансовых ресурсов для населенных пунктов, от которых они избраны. В результате этой вредной экономической политики государственные деньги расходуются совершенно нерационально. Один пример. В селе Лозова Страшенского района началось строительство регионального центра (Хынчешть, Кэлэраш, Стрэшень) стоимостью 30 млн леев. Предполагалось, что центр будет консультировать деловых людей из этих районов. Но в Молдове эти центры оказались неэффективными. Но сложнее всего поверить, что изначально можно было предположить, что бизнесмены из Хынчешть, Кэлэраш и Стрэшень начнут ездить в Лозова для консультаций. В то же время в этом селе с населением около 6 тыс. человек нет водопровода для питьевой воды и канализации.

Вывод из всего этого простой: правительство вместе с руководителями местных публичных органов, Академией наук Молдовы и Конфедерацией местных властей (CALM) должны разработать политику пропорционального развития территории Республики Молдова. В ней каждый район должен получить конкретную программу развития, исходя из своего местоположения, климатических условий, истории специализации и развития в советское время, традиций, человеческих и природных ресурсов. Таким образом, используя «сильные стороны» каждого населенного пункта, целевым финансированием и господдержкой развивать их. Будут экономически состоятельными села – будет развиваться вся страна.

Михаил ЧОРИЧ,
депутат Парламента Республики Молдова 1990 - 1994, 1998 - 2001,
председатель Ниспоренского района, 1990-1994 гг.