Внешнеэкономические связи
Президент Клуба  деловых людей Timpul Игорь Крапивка № 4 (1362) 05 Фев. 2021 Нужен ли Молдове обмудсмен для бизнеса?

В Молдове с 1 января 2021 года должен был заработать институт бизнес-омбудсмена. Правительство в конце прошлого года поддержало  инициативу минэкономики об открытии офиса адвоката для бизнеса и передало документ в Парламент с предложением внедрить ее с 1 января 2021 года. Однако, до воплощения идеи в очередной раз дело так пока и не дошло.

 

Предполагалось, что в течение одного месяца со дня вступления закона в силу парламент организует конкурс по отбору кандидатов на новую должность. Документ был утвержден в парламентской комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, включен в повестку дня пленарного заседания. Однако к рассмотрению поправок в первом чтении депутаты так и не приступили. Проблема, как всегда, в деньгах.

Для функционирования офиса омбудсмена, по расчетам минэкономики, понадобится в год около 9,55 млн леев из госбюджета. Сам адвокат должен будет получать около 17 тыс. леев в месяц, глава офиса и представители в районах – по 11 тыс. леев, два консультанта и представители в судах - по 10 тыс. леев, Также были предусмотрены еще несколько должностей, необходимых для работы офиса.

Минфин и минюст настояли, чтобы бизнес-омбудсмен был включен в состав Офиса народного адвоката. Против этого выступил тогдашний народный омбудсмен Михай Которобай (который, к сожалению, в январе этого года ушел из жизни). Он заявил, что не выступает против идеи, как таковой, но считает, что бизнес-омбудсмен не может быть учрежден в рамках Офиса народного адвоката.

После этого документ отправили на международную экспертизу, а к рассмотрению законодательных поправок решено было вернуться после получения ее результатов.

Между тем, инициатива учреждения должности специализированного омбудсмена впервые возникла в Молдове еще в 2015 году. С рекомендацией о развитии механизма посредничества при конфликтных ситуациях в предпринимательской сфере и о создании института защиты предпринимателей выступил ЕБРР.

Затем тема на какое-то время была забыта, но в прошлом году к ней заставила вернуться пандемия, нанесшая оглушительный удар по всей экономике, особенно предприятиям малого и среднего бизнеса. Руководители крупнейших бизнес-ассоциаций страны обратились к руководству Молдовы с просьбой все-таки вернуться к идее назначения бизнес-омбудсмена.

В настоящее время в Молдове законодательно учреждены два омбудсмена: народный и специализированный по защите прав ребенка. Предполагалось, что в задачи адвоката бизнеса будут входить: защита прав и интересов национальных и иностранных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории страны; соблюдение защиты этих прав и интересов исполнительными органами и местной властью; продвижение развития государственных учреждений на основании защиты прав и интересов предпринимателей; контакты с представителями бизнес-ассоциаций; участие в формировании и внедрении государственной политики в области развития бизнеса, защиты прав и интересов предпринимателей.

Так нужен ли отдельный адвокат для предпринимательской среды Молдовы? На этот вопрос постарался ответить институт IDIS Viitorul в исследовании, опубликованном на этой неделе.

Были проанализированы практика и законодательство 21 страны, сопоставимой с РМ в отношении системы государственного управления. Из них только восемь учредили должность бизнес-омбудсмена: Австралия, Украина, Грузия, Российская Федерация, Казахстан, Узбекистан, Кыргызстан и Польша. В Армении есть отдел при Управлении Уполномоченного по правам человека, который занимается бизнес-делами.

Исследование показывает, что способ назначения бизнес-омбудсмена отличается от страны к стране. Бизнес-омбудсмен может назначаться президентом страны, правительством, премьер-министром, бизнес-сообществом, соответствующим министром, председателем парламента или наблюдательным советом, состоящим из министров, международных финансовых организаций или бизнес-ассоциаций. Срок назначения варьируется от 4 до 5 лет.

«Кандидат на должность бизнес-омбудсмена должен иметь высшее юридическое или экономическое образование, определенный профессиональный опыт, в частности, в области защиты прав и интересов бизнеса и ведения предпринимательской деятельности. Некоторые страны установили дополнительные требования, такие как отсутствие судимости, непричастность к скандалам и коррупционным тяжбам, наличие высоких моральных стандартов», - сообщается в исследовании IDIS Viitorul.

Большинство анализируемых практик устанавливают в качестве обязательного условия наличие гражданства соответствующего государства. Но в некоторых странах достаточно выполнить условие проживания не менее 5 лет до назначения. Или даже можно быть гражданином другого государства.

Одна из основных функций бизнес-омбудсмена - информировать государственные органы о нарушениях в их деятельности, а также давать рекомендации по устранению случаев, которые привели к нарушению прав и интересов бизнеса. Он обладает компетенцией участвовать в процессе разработки государственной политики, которая относится к предпринимательской деятельности.

Некоторые модели отводят омбудсмену в Конституционном суде консультативную роль в отношении неконституционности правил, касающихся бизнеса. Есть также страны, которые предоставляют омбудсмену право обращаться непосредственно в Конституционный суд.

«Мы всегда утверждали, что бизнес-обмудсмен нужен, - сообщила «ЛП» исполнительный директор американской торговой палаты в Молдове (AmCham) Мила Малайрэу. – Это утверждение было и в заключении, которое мы подготовили к законопроекту, находящемуся в настоящее время на рассмотрении в Парламенте. Почему? Мы, как ассоциация, не уполномочены защищать интересы какого-то отдельного инвестора, это не наша компетенция. С другой стороны, Парламент не всегда прислушивается к мнению различных бизнес-ассоциаций. А к слову омбудсмена, которого сам же и назначит, будет относиться более внимательно, - это для парламентариев будет «свой» человек».

В Молдове зарегистрированы около 56 тыс. предпринимателей, и ожидается, что около трети из них свернут свою деятельность в результате кризиса, сообщил в интервью эксперт в области конституционного права, адвокат Теодор Кырнац. И добавил: «А значит, в ближайшем будущем останутся в бизнесе около 40 тыс. человек. И их права, согласно новому проекту закона, будет защищать отдельный омбудсмен. В то же время, к примеру, для находящихся в пенитенциарных учреждениях отдельного омбудсмена нет, и в случае нарушения их прав они обращаются к народному адвокату. Но этот народный адвокат в Молдове один на три миллиона граждан».

Исходя из этого, считает Кырнац, преждевременно создавать отдельную должность омбудсмена для предпринимателей. «Я думаю, что идея о создании омбудсмена по защите бизнесменов в Молдове — хорошая, и она может внедряться у нас в стране и приносить свои плоды. Но в первую очередь, специализированных омбудсменов надо внедрять в тех сферах, где сильнее всего нарушаются права человека», - отметил эксперт.

Противоположной точки зрения придерживаются члены Клуба деловых людей Timpul. Вместо отраслевых министерств, без которых остались строительство, промышленность и транспорт, они предлагают создать группу из 11 омбудсменов (по числу рабочих групп Конгресса Деловых людей РМ, как высшего представительного органа делового сообщества нашей страны) как новый для всех подход к отраслевому (и не только) госменеджменту в Молдове.

«Они должны быть наделены конкретными полномочиями, а также реальными правами и обязанностями по эффективной защите интересов не только бизнес-сообщества нашей страны, но и абсолютно всех участников экономического процесса. Парламент должен наделить этих 11 омбудсменов правом законодательной инициативы и назначать их на срок в один год. Это придаст поступательное развитие и динамизм всему обществу РМ, а не только её экономике», - пояснил президент клуба Timpul, генеральный директор группы компаний Orvento Игорь Крапивка.

Автор: Игорь ФОМИН