Политика и экономика
Татьяна Иваничкина № 44 (1354) 27 Ноя. 2020 Предварительный прогноз минфина

В конце сентября в публичном пространстве разгорелся спор об исполнении бюджета этого года и бюджетном дефиците. Редакция «ЛП» направила запрос в минфин о предоставлении соответствующей информации, чтобы она прозвучала из первых уст. В ведомстве сослались на занятость, поэтому тогда мы ограничились анализом экспертов. Возможно, в минфине сочли необходимым воздержаться, чтобы избежать предвыборных толкований, потому что ответ на наш запрос мы все-таки получили 25 ноября. Приведенные в информации цифры уже не актуальны, но так как бюджетные тренды мало изменились, мы решили опубликовать ответы минфина за подписью госсекретаря Татьяны Иваничкиной.

 

«ЛП»: - С какими бюджетными показателями РМ заканчивает третий квартал года? Исполняются ли социальные обязательства и в целом намеченный при первоначальном планировании и последующих корректировках порядок цифр?

- Законы о государственном бюджете на 2020 год, бюджете государственного социального страхования и фондах обязательного медицинского страхования были утверждены в декабре 2019 года. Исполнение бюджета в 2020 году осуществляется на фоне последствий пандемии COVID-19, это вызовы как для экономики РМ, так и для населения. Для того, чтобы преодолеть их, в компоненты национального публичного бюджета (НПБ) в течение года три раза вносились изменения как по доходам, так и по расходам. Как следствие, изменился его дефицит.

Меры, которые были приняты, направлены на увеличение расходов для поддержки системы здравоохранения и выплат социальной помощи; финансовой поддержки реального сектора экономики; компенсацию потерь доходов местных бюджетов, бюджета государственного соцстраха, фондов обязательного медстраха; установление строгого режима расходования средств и др. В результате этих изменений, доходы НПБ были снижены на 8,3 млрд леев, расходы увеличены на 0,7 млрд леев, а дефицит вырос на 9,0 млрд леев.

По предварительным данным, по состоянию на 30 сентября 2020 года в доходы НПБ поступило 44,6 млрд леев, что составляет 73,2% от годового уточнённого прогноза. По сравнению с предыдущим годом они снизились на 1,4%. Расходы исполнены в сумме 50,0 млрд леев или на 64,5% от годовой уточненной суммы. По сравнению с 9 месяцами 2019 года, расходы бюджета увеличились на 6,8%. При этом дефицит НПБ составил 5,3 млрд леев или 32,3% от запланированной на год суммы.

В общей сумме поступивших доходов поступления от налогов и сборов составили 94,5% (42,2 млрд леев), неналоговых доходов - 4,8% (2,1 млрд леев). Налоговые поступления в основном аккумулированы за счет подоходных налогов - 6,7 млрд леев, НДС -14,1 млрд леев, акцизов - 4,6 млрд леев, сборов от внешнеэкономической деятельности - 1,2 млрд леев, социальных взносов - 13,7 млрд леев.

Расходы НПБ в этот период были направлены на оплату труда работников, финансируемых за счет средств бюджета, - 12,4 млрд леев, обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга - 1,1 млрд леев, субсидии/субвенции для реального сектора экономики и для организаций/учреждений, находящихся на самофинансировании, - 3,6 млрд леев, социальные выплаты - 18,2 млрд леев, другие расходы - 2,1 млрд леев (стипендии, финансирование учреждений высшего образования через госзаказ), выплату индексации вкладов граждан в Banca de Economii, оплату взносов в международные организации, расходы на нефинансовые активы - 3,8 млрд леев.

За этот период сумма трансфертов бюджетам, компонентам НПБ, составила 19,0 млрд леев или 56,1% от всех расходов государственного бюджета. По сравнению с 2019 годом расходы на трансферты увеличились на 10,5%. Через них в основном финансируется система образования, социальной поддержки и защиты, система здравоохранения, в том числе, и меры, направленные на преодоление пандемии COVID-19. Из этой суммы трансферты по местным бюджетам составили 9,2 млрд леев, трансферты в бюджет государственного социального страхования - 7,7 млрд леев, в фонды обязательного медицинского страхования были направлены 2,1 млрд леев.

«ЛП»: - Каковы будут предположительные итоги исполнения бюджета 2020 года? Существуют ли в этом плане риски, и каковы они?

- Министерство финансов считает, что бюджет будет исполнен в параметрах, представленных выше с учетом произведенных уточнений. Практика предыдущих лет показывает, что расходы бюджета, в зависимости от различных обстоятельств, исполняются в пределах 98-99%.

Бюджетные меры, принятые в республике для борьбы с распространением инфекции и укрепления системы здравоохранения, уменьшения ее воздействия как на людей, так и на экономику в целом, могут быть подвержены как внутренним, так и внешним рискам. Среди них: ухудшение перспектив развития мировой экономики, рост цен на энергоносители, негативные шоки развития экономик основных торговых партнеров РМ, которые отрицательно повлияют на экспорт, денежные переводы и промышленную деятельность. Это также медленное отступление COVID-19, что требует поддержания отдельных ограничений в деятельности хозяйствующих субъектов, неблагоприятные погодные условия, которые повлияли на объемы сельскохозяйственного производства, что отразится на промышленном секторе и экспорте. Сказывается и политическая нестабильность, которая негативно влияет на инвестиционную деятельность.

«ЛП»: - Какие внешние поступления в бюджет ожидаются до конца этого года, и насколько они смогут покрыть его потребности?

- В уточнённом бюджете для его прямой поддержки (гранты и займы) со стороны внешних партнёров предусмотрено к получению 7,8 млрд леев, из которых гранты составляют 0,46 млрд леев. За девять месяцев в бюджет поступило займов 5,2 млрд леев и грантов - 0,2 млрд леев.

Основными партнёрами, которые поддерживают бюджет, являются Международный валютный фонд, Европейская Комиссия и Всемирный банк. До конца года ожидается, что для прямой поддержки бюджета должны поступить средства в объеме около 2,6 млрд леев, из которых гранты в размере 0,14 млрд леев. К займам, ожидаемым к поступлению, относятся первый транш займа от Еврокомиссии для макрофинансовой поддержки (Omnibus), займы Всемирного банка для секторальной поддержки и для поддержки системы здравоохранения по преодолению пандемии COVID-19, первый транш по новой программе с МВФ.

«ЛП»: - Прокомментируйте, пожалуйста, уровень налоговых и таможенных поступлений на настоящий момент и до конца этого года, а также параметры бюджетного дефицита и возможности его покрытия.

- По оперативным данным, за 9 месяцев т.г. в национальный публичный бюджет от налогов и сборов, администрируемых Государственной налоговой службой, поступило 29,1 млрд леев, что составляет 74,1% от годового прогноза, а от Таможенной службы - 15,9 млрд леев или 72,0% от годового прогноза. Если сравнивать показатели, то в 2019 году за 9 месяцев ГНС обеспечила поступления на уровне 73,6% от годового прогноза, ТС - 70,2%. По оценке министерства, доходы поступят в запланированных объемах до конца текущего года.

Относительно параметров дефицита бюджета, как было отмечено выше, при уточнении НПБ его дефицит был увеличен на 9,0 млрд леев, окончательный объем прогнозируется в размере 16,4 млрд леев. При его прогнозировании были рассчитаны и источники его финансирования. Это внутренние источники (доходы от ГЦБ, доходы от продажи публичной собственности, возвраты по рекредитованным займам и рекредитование госпредприятий из вновь получаемых займов, другие внутренние источники), а также внешние поступления (получение новых займов для поддержки бюджета и финансирования инвестиционных проектов и возвраты по наступившим внешним обязательствам). Кроме того, не все имеющиеся внутренние и внешние источники будут использованы в текущем году, часть из них перейдет на остатки бюджета и будет использована для финансирования мероприятий, запланированных в бюджете на 2021 год.

«ЛП»: - Каковы законодательные и реальные параметры внешнего и внутреннего долга РМ?

- Согласно ст. 8 Закона о государственном бюджете на 2020 год, №172 от 19.12.2019, установлено, что по состоянию на 31 декабря 2020 года внутренний госдолг не должен превышать 29.500,9 млн леев или 14,4% от ВВП, внешний - 45.660,2 млн леев или 19,4%  ВВП.

Автор: Татьяна ШИКИРЛИЙСКАЯ