За чертой бедности постоянно живет около четверти населения страны. После долгого перерыва в Молдове возобновились официальные расчеты уровня жизни. По современным критериям выживаемости благополучным такое положение никак не назовешь. Тем более мировые прогнозы тотального обнищания в связи с пандемическим кризисом не сулят ничего хорошего.

Пандемия ударит по самым бедным — Всемирный банк

Впервые за последние 20 лет в мире вновь растет уровень крайней бедности. Пандемия свела на нет прогресс в борьбе с этой глобальной угрозой. Всемирный банк прогнозирует, что в нищете окажутся до 150 млн человек. Цель ВБ по снижению числа людей, живущих в условиях крайней бедности, до уровня менее 3% от всего мирового населения к 2030 г., сталкивается с большими трудностями из-за серьезного удара, нанесенного COVID-19 развивающимся экономикам. Об этом сообщил вице-президент Всемирного банка по финансированию развития (DFi) Акихико Нисио.

Он также призвал развитые страны увеличить финансовую помощь развивающимся странам для преодоления экономического кризиса.

За последние годы в решении этой проблемы был достигнут значительный прогресс. Доля людей, живущих менее чем на $1,9 в день — именно такой порог бедности определило международное сообщество — снизилась с 36% в 1990 году до 10% в 2015 году.

Однако ожидается, что пандемия станет препятствием к достижению цели. Бедные пострадают из-за увольнений, потери денежных переводов и сложностей с такими базовыми услугами, как образование и здравоохранение. По оценкам ВБ, уровень крайней бедности в мире, который в 2019 составил чуть более 8%, может вырасти до 9% в 2020 году.

«Человечество заплатит за COVID-19 колоссальную цену, — констатирует президент Всемирного банка Дэвид Малпасс. — Пандемия и глобальная рецессия могут привести к тому, что 9,4% населения планеты впадут в абсолютную бедность».

В будущем году доля экстремально бедных людей в мире в лучшем случае немного уменьшится, в худшем — останется на прежнем уровне. Но абсолютная цифра все равно вырастет, так как возрастет и мировое население. Однако по сравнению с первоначальными прогнозами этот показатель будет и дальше увеличиваться. Поэтому в конце 2021 года число тех, кто живет в абсолютной бедности, станет на 111-150 млн больше, чем ожидалось ранее.

Сколько бедных в Молдове?

На этот вопрос долго никто не мог ответить однозначно. Хотя все знали, что их немало. Подсчетами уровня бедности в рамках провозглашенной в конце 90-х гг. программы «Цели устойчивого развития» занималось минэкономики на основе статистических показателей. О чем и рапортовало международному сообществу. А также об успехах и достигнутом прогрессе в борьбе с бедностью.

Но с 2015 года официальные подсчеты и соответствующие презентации прекратились. Уж слишком неправдоподобной выглядела картина полного искоренения этого социального порока. Так, в старой интерпретации уровня бедности в динамике с 2000-го по 2014 гг. доля населения, живущего за чертой относительной бедности (абсолютный уровень бедности), планомерно снижалась с почти 70% до 11,4%. А за порогом экстремальной бедности (физиологические параметры выживания) почти не осталось народу – с 52% населения в 2000-м году до 0,1% в 2014 г. Бедным от этого было не лучше.

Уже тогда специалисты знали, что дело в погрешностях применяемой методики расчетов, которая оказалась после проведенной всеобщей переписи и вовсе некорректной. После пересмотра количества постоянно проживающего населения встал вопрос и об изменении методики расчетов уровня бедности. В частности – о повышении порогов абсолютной и крайней бедности.

При технической поддержке экспертов ВБ новая методика была утверждена, и с 2018 года специалисты Национального бюро статистики начали ее применять, пересчитав результаты за предыдущие годы. Но обнародовать их оказалось возможным только летом нынешнего года. Уровень относительной (абсолютной) бедности, согласно приведенным НБС данным, в 2014-2018 гг. колеблется в пределах 23% - 29,5%, уровень крайней бедности – в пределах 8,7% - 12,8% в целом по населению.

По словам главного специалиста НБС Светланы Фуртунэ, предложенные подходы к измерению национальной черты бедности исходили из поменявшихся условий жизни. В частности, изменением структуры доходов и расходов населения, его продовольственного и потребительского поведения за последнее десятилетие, а также введением понятия «достойный минимум» вместо «прожиточного минимума» для его использования в построении картины бедности.

Эта концепция устанавливает более высокий уровень жизни и, соответственно, более высокую черту бедности для оценки уровня жизни. И этот подход особенно важен для наиболее уязвимых слоев населения. Так, для определения черты относительной бедности (1558,6 леев в 2014 г., с ростом до 1998,4 леев в 2018 г.) учитывается статистическая стоимость продовольственной и непродовольственной корзины.

Для определения черты крайней бедности используется только статистическая стоимость продовольственной корзины, список которой также был обновлен исходя из суточной потребности дневного рациона взрослого человека 3 тыс. Ккал. Черта крайней бедности в Молдове проходила в 2014 году в среднем на отметке 1257 леев, в 2018 г. – на отметке 1611,7 леев минимальных месячных расходов человека на питание.

Бедные люди вновь опознаны

Методологические изменения были внесены с использованием стабильной численности населения и до пересмотра, проведенного в 2019 году, численности населения в соответствии с определением постоянного места жительства. В 2019 году расчеты новой абсолютной черты бедности были повторены с соблюдением точной методологии 2018 года. Но с учетом численности населения с обычным местом жительства, пересчитанной на основе скорректированных результатов переписи населения и жилищного фонда 2014 года, а также административных данных по учетным данным населения (особенно естественный прирост и внутренняя миграция) и пересечения государственной границы (международная миграция).

По словам Светланы Фуртунэ, повторение расчета с применением пересмотренной численности населения и соответствующих коэффициентов расширения, а также исключение членов домохозяйства, которые находятся за границей более 12 месяцев, привели к получению абсолютной черты бедности в размере 1819,2 леев на одного взрослого в месяц, а также - черты крайней бедности в 1467,2 леев. Это гарантирует качество статистических показателей и получение более точной картины с абсолютной бедностью в Молдове в существующих экономических реалиях, считает специалист.

Так, в 2018 году порог абсолютной бедности составлял в среднем 1998,4 леев на человека в месяц, и, соответственно, уровень абсолютной бедности в Молдове составил 23%, снизившись на 4,7 п.п. по сравнению с 2017 годом. При этом черта крайней бедности составляла в среднем 1611,7 леев в месяц на человека, и, соответственно, уровень крайней бедности составлял 8,7%.

Помимо уровня бедности, методология предполагает расчет таких показателей, как измерение глубины бедности (дефицит ресурсов, мешающий выбраться из состояния нищеты) и степень бедности (степень неравенства среди бедных). В 2018 году глубина бедности составила 3,09%, что означает, что для преодоления бедности в условиях сохранения или снижения текущего уровня неравенства необходимо увеличить потребление населения в среднем на 3,09%. При этом степень бедности составила 0,85%. Оба показателя снижаются по сравнению с годом, предшествующим отчетному.

Среда проживания остается важным фактором, определяющим уровень благосостояния населения. Сельское население подвергается гораздо более высокому риску бедности, чем городское. Уровень бедности в 2018 году в сельской местности составлял 31,6% по сравнению с 10,6% в городах. По сравнению с 2017 годом уровень бедности в городах снизился на 1,2 п.п., а в сельской местности - на 7,2 п.п.

Уровень бедности и прожиточный минимум - не одно и то же

Просто потому, что за них отвечают разные ведомства и разные нормативные акты. Хотя, по сути, и уже по своим значениям они сходятся или очень близки, поскольку отражают одно и то же явление. Так, в первом полугодии 2020 года размер прожиточного минимума составил в среднем 2082,7 леев в месяц на человека, увеличившись по сравнению с первым полугодием 2019 года на 2,7%.

Нонсенс в понятийном аппарате национального законодательства не единственное слабое место, когда мы сами себя запутываем. Стремясь к более прогрессивным мировым методикам, мы не можем преодолеть косность привычных стандартов. Дело за малым – устранить понятийное расхождение в установке социальных норм выживания и привязать их к системам социальной поддержки.

Действующая модель социального минимума потребления (прожиточный минимум) РМ, как и большинство постсоветских стран, унаследовала от СССР. Подход к определению социального минимума выживаемости (а вместе с ним — и бедности) всегда был единым: бедными считаются те, кто не имеет доходов для потребления минимальной корзины товаров и услуг. В ЕС и в большинстве стран ОЭСР применяется относительный подход: граница бедности определяется относительно принятого в обществе «стандартного», обычного потребления.

Нынешний состав молдавской «минимальной потребительской корзины» работает уже дольше отведенного срока, восходит к системе рационирования потребления в Европе. В минимальной корзине 50% составляет продовольствие. Непродовольственная часть «корзины» привязана к продовольственной — считается, что минимальное непродовольственное потребление должно стоить 50% продуктовой корзины, услуги — столько же. Наконец, к прожиточному минимуму добавляются некоторые обязательные платежи.

Рассчитывается прожиточный минимум для разных социальных групп, полов, мест проживания. Эта «натуральная» корзина должна пересматриваться раз в пять лет — последний раз это должно было произойти в 2018 году, но не произошло. Прожиточный минимум – ориентировочный показатель, используемый разве что в отчетных и политических целях. Он не привязан ни к росту минимального гарантированного государством уровня оплаты труда, не используется для назначения соцподдержки.

Остается надеяться, что уровень жизни, как минимальные стандарты выживания в стране, будут основаны на более достоверной статистике подушевых доходов. С использованием подходов, которые соответствуют мировой практике определения порога бедности на основе соотнесения с преобладающим стандартом потребления.