Новости компаний
№ 45 (1307) 06 Дек. 2019 Смотрящие за дорогами

В конце октября 2019 года опубликовано постановление Счетной палаты РМ об утверждении отчета о внедрении требований и рекомендаций аудита от апреля 2017 года «Менеджмент систем надзора за дорожным движением».

 

Проверка была проведена с целью подтверждения того, что ответственные лица приняли все необходимые меры для исполнения требований и рекомендаций предыдущего аудита, проведенного два года назад. Однако, как сказано в нынешнем постановлении Счетной палаты, действия, предпринятые руководящими лицами, не смогли полностью устранить недостатки, установленные предыдущим аудитом и обеспечить функционирование систем мониторинга за дорожным движением в муниципии Кишинэу законно и эффективно.

В постановлении перечисляются основные нарушения, в частности, связанных с выявлением правонарушений, взысканием штрафов, направлением в судебные инстанции материалов с целью лишения нарушителей водительских прав, внедрению системы общего контроля для обеспечения сохранности и конфиденциальности данных информационных систем, и т.д.

Своим решением от октября 2019 года Счетная палата постановляет направить аудиторский отчет Министерству внутренних дел, Генеральному инспекторату полиции, Национальному инспекторату патрулирования, Министерству финансов, местным публичным органам, муниципальному совету Кишинева и генпримару, и потребовать принять меры для устранения выявленных недостатков и исполнения рекомендаций.

Напомним, что внедрение проекта по установке системы видеонаблюдения на дорогах в Кишиневе началось в ноябре 2013 года. Тогда был получен грант в сумме $4,7 млн от правительства Китая. Проект реализован Министерством внутренних дел, департаментом информационных технологий МВД, который и осуществляет эксплуатацию видеосистемы. На улицах и перекрестках Кишинева было установлено 350 камер наблюдения и более 40 радаров. Фото и видеокамеры делают снимки транспортных средств и их регистрационных номеров, а радар фиксирует скорость. Текущее финансирование расходов на эксплуатацию системы видеонаблюдения осуществляется из средств МВД.

Система видеонаблюдения строилась на основе современной техники от китайских производителей, а также известных мировых брендов, в том числе Samsung, Huawei Technologies и др. Это очень современная система, в ней изначально заложена высокая степень защиты персональных данных. Затем в сотрудничестве с местными органами власти были установлены дорожные системы видеонаблюдения в Анений Ной, Унгень, Криулень, Орхей и др.

По данным МВД на 2014 год, в тех точках, где были установлены видеокамеры, количество ДТП сократилось в среднем на 50-60%. А в Кишиневе на виадуке, который идет от Ботаники в Центр, возле супермаркета MollDova, практически перестали происходить аварии. Системы видеонаблюдения решают главную задачу - увеличивают уровень безопасности для водителей, пассажиров и пешеходов.

Независимые эксперты отмечают, что в применении систем видеонаблюдения выявились множество нюансов, не только положительных, но и отрицательных. Владельцы транспортных средств стали получать огромное количество штрафов (в размере 200 леев), по их мнению - не всегда обоснованных. Что, естественно, вызывало недовольство.

В конце 2014 года в некоторых молдавских СМИ появились сообщения о запрете использования видеокамер на дорогах. Как потом выяснилось, эта информация не соответствовала действительности — видеокамеры никто не запрещал и не приостанавливал их работу. Ошибочные сообщения были вызваны неправильным толкованием результатов обращения с иском в суд от ассоциации «Юристы за права человека». В действительности, в обращении ассоциации говорилось лишь о необходимости урегулировать законодательство, которое бы с юридической точки зрения устанавливало нормы эксплуатации оборудования: каким образом делаются снимки, кто их собирает, систематизирует, хранит, куда уходит собранная информация, кто имеет доступ к видеозаписям и как они уничтожаются.

Для эксплуатации системы видеоконтроля, МВД заключило с несколькими фирмами контракты на различные виды работ (консалтинг, программное обеспечение, установка металлических опор и т.д.). Это компании Rossoft, DC Websoft, Pro Euro Consult, Pro Euro Consult, SC Aproservice-X, Alim Construct Grup, Fortitudo, Soft Manager. В ходе аудита 2017 года в их действиях были отмечены различные ошибки и недочеты.

В настоящее время видеонаблюдение за соблюдением правил дорожного движения ведется круглосуточно. Регистрируемые нарушения: управление транспортным средством с неразборчивым регистрационным номерным знаком или без знака, неподдержание в чистоте осветительных устройств, стекол транспортного средства, парковка в запрещенном месте, отсутствие ремня безопасности у водителя и пассажира, превышение скоростного режима и др.

Согласно аудиту Счетной палаты, уровень выявления нарушителей дорожного движения на основе данных, полученных с помощью системы видеоконтроля, представлен следующим образом:

- 2016 год - 29,07% (составлено 36,3 тыс.протоколов из 124,9 тыс.случаев);

- 2017 год - 42,72% (56, 4 тыс. подготовленных протоколов из 132,2 тыс.случаев);

- за шесть месяцев 2018 года - 41,14% (40,7 тыс. протоколов из 99 тысяч случаев).

Таким образом получается, что уровень идентификации нарушителей не достигается и в половине случаев. Проще говоря, не удается рассмотреть номера автомобиля.

В 2016 году, из общей суммы наложенных штрафов, неоплаченная сумма достигала 9,19%. В 2018 году неоплаченные штрафы составили 8,57% от суммы примененных штрафов. Таким образом, ситуация с выплатой штрафов существенно не улучшилась.

В течение прошлого года техническое обслуживание системы видеонаблюдения в муниципия Кишинэу проводилось в соответствии с договором от января 2018 года, на сумму 1,83 млн леев, подписанным с Центром специальных телекоммуникаций. Согласно отчету о функционировании камер наблюдения, установленных на 41 перекрестке в муниципии Кишинева, ситуация на октябрь 2019 года представлена следующим образом: функциональные фотокамеры - 88,27% (работают 128 камер из 145), видеокамеры - 94,4% (118 камер из 125), PTZ поворотные камеры с возможностью удаленного управления - 89,65% (работают 26 камер из 29). Принимая во внимание моральный и физический износ фото и видеооборудования, уровень функциональности считается приемлемым. Плюс к тому, в течение 2009 года были установлены камеры наблюдения в шести новых точках Кишинева.

Однако, как уже было отмечено, уровень идентификации нарушителей с помощью системы контроля движения не достигается и в половине случаев. При этом аудит обнаружил, что более 90% снимков с камер наблюдения не могут считаться действительными и главной причиной является неспособность местной публичной администрации обустроить необходимые средства для циркуляции транспорта: маркировка пешеходных переходов, дорожные знаки, указатели др.

Аудиторами выявлено, что в последние годы эксплуатационная эффективность системы надзора за дорожным движением была чрезвычайно низкой и составляет:

- в 2016 году - 6,78% (подтверждено 124,9 тыс. случаев из 1,84 млн нарушений);

- в 2017 году - 5,87% (подтверждено 132,2 тыс. случаев из 2,25 млн);

- в 2018 году - 5,67% (подтверждено 215,7 тыс. случаев из 3,8 млн);

- в первом семестре 2019 года - 7,57% (подтверждено 155,8 тыс. случаев из 2,55 млн).

Чтобы улучшить сложившуюся ситуацию, департамент информационных технологий МВД, являясь операторм системы, направил в примэрию Кишинева несколько запросов с просьбой об установке дорожных знаков, указателей и нанесении маркировки в соответствии с действующими правовыми требованиями.

Основной вывод Счетной палаты: некоторые серьезные недостатки, обнаруженные в ходе предыдущего аудита, были устранены, однако принятые меры не привели к принципиальному улучшению ситуации.

Автор: Сергей МОИСЕЕВ