Политика и экономика
Министр финансов Натальи Гаврилица № 27 (1289) 19 Июля 2019 «Наследство» бюджета

На  пресс-конференции 12 июля министр финансов Наталья Гаврилица назвала размер, причины появления и меры для покрытия «дыры в бюджете», доставшейся от предыдущего правительства. По подсчетам ведомства, она  составляет 4 млрд леев.

 

Как сообщила Наталья Гаврилица, дыра образовалась, во-первых, из-за неполученных донорских грантов на сумму в 1,2 млрд леев, которые были заложены в доходную часть бюджета. Во-вторых, многие решения предыдущей власти, по словам министра, были «предвыборными подарками», сделанными в спешке, и для их внедрения было недостаточно средств на местном уровне.

«Повышение зарплат в бюджетном секторе было проведено без необходимой подготовки, без точного реестра госслужащих, а также без оценки влияния этой реформы, - отметила Гаврилица. - В минфине постарались сохранить логику закона при разработке изменений, но при рассмотрении проекта в парламенте были приняты поправки, которые сместили его суть и отдельные акценты. В-третьих, и это самое главное, Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере принимался после того, как местные бюджеты были уже утверждены».

Министр уточнила, что по итогам исполнения бюджета в I полугодии расходы на повышение зарплат в данный момент уже на 1 млрд леев превышают сумму, запланированную на эти цели. Это вкупе с неполученными от партнеров грантами составило бюджетный дефицит в 2,2 млрд леев. Из-за приостановления отношений с внешними партнерами под сомнением были и источники его покрытия. Для этого в бюджете запланированы средства МВФ, ЕС и ВБ – всего около 2 млрд леев. Но так как они на тот момент были заблокированы, единственной возможностью стали «дорогие для государства и бизнеса» банковские кредиты.

«В целом мы унаследовали «дыру» в бюджете в размере 4 млрд леев, - сообщила министр финансов. – Чтобы разблокировать отношения с партнерами, необходима была программа с МВФ. На сегодняшний день уже есть договоренность о траншах в 1,368 млрд леев со стороны ЕС, а также 46,5 млн $ - от МВФ. Условием фонда была корректировка положений о льготном налогообложении лиц с высокими доходами, а также азартных игр и магазинов duty-free, которые не имеют аналогов в международной практике».

Теперь минфин должен очертить реальные рамки бюджета. В первую очередь, в него будут внесены поправки, чтобы государство получило возможность исполнить свои социальные обязательства. В доходную часть ведомство намерено включить средства доноров, а также направить более одного миллиарда леев для покрытия расходов местных администраций. Они получат их до ноября, а те, у кого затрат было больше, – уже в сентябре. Ведомство намерено снизить расходы на капитальные инвестиции, запланированные для пополнения фонда энергоэффективности, который еще не создан, а также на строительство пенитенциарного учреждения №13, планирование которого задерживается.

Минфин направил органам центральной власти письмо с просьбой до 16 августа 2019 года актуализировать свои предложения в контексте разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период (2020-2022 гг.). На основе этого документа будет разработан бюджет на 2020 год.

Кроме того, будут внесены поправки в Налоговый и Таможенный кодексы. В первую очередь это коснется повышения акцизов на табачную продукцию, используемую в устройствах для нагревания табака. Так как компании формируют запасы товара заранее, и на момент, когда вводятся акцизы, они уже ввезены, экономически оправдано введение акцизов уже в текущем году, подчеркнула Наталья Гаврилица. Законопроекты по магазинам duty-free и аннулированию освобождения от НДС для лотерей и спортивных пари уже приняты парламентом в первом чтении.

Другие изменения проходят этап консультаций в центральных и местных органах власти. Министр не представила подробности, сославшись на то, что программа с МВФ не является публичным документом до момента его утверждения советом директоров фонда. Но уточнила, что поправки касаются некоторых налоговых и таможенных льгот по проектам государственно-частного партнерства и изменения принципа налогообложения граждан с высокими доходами. Предполагается повышение налогов на доход от прироста капитала, отмена личного освобождения от уплаты от подоходного налога и др. Эти изменения вступят в силу с начала следующего года и будут приняты парламентом до середины августа, чтобы до конца года иметь возможность получить средства ЕС.

Предстоит и корректировка запланированных показателей по доходам и расходам. По результатам исполнения национального публичного бюджета (НПБ) за первое полугодие получены более высокие, в сравнении с планом, доходы от взносов в фонды обязательного медицинского страхования, а также зафиксирован более низкий дефицит по соцфонду из-за роста заработных плат, сообщила Гаврилица. Так что в основе корректировки бюджета будет переброска средств из НПБ в местные. И, наконец, ведомство проанализирует и пересмотрит запущенные прежним правительством программы. Проект Prima casa будет и дальше поддерживаться государством, а для дорожного проекта изменится алгоритм выделения средств. Они будут выдаваться на душу населения. Но в любом случае заложенная в бюджете сумма в размере 950 млн леев будет инвестирована.

Бывший министр финансов Ион Кику пока отказывается комментировать заявления Натальи Гаврилица. Эксперты, в свою очередь, отмечают, что спор идет не о наличии дыры в бюджете, а о размерах и источниках ее покрытия. О том, какие меры для этого предпринимало прежнее правительство, мы уже сообщали в статье «Казна не пустая. Помогли нефинансовые организации» («ЛП», №25 от 5 июля 2019 года). Они напоминают, что прежние власти не отрицали дефицита, но заверяли, что при соответствующих корректировках в бюджете хватит средств для финансирования нововведений, как минимум, на соцвыплаты и зарплаты.

Весной правительство объявило о необходимости вносить изменения в бюджет. Но так как не могло произвести его корректировку из-за отсутствия парламента, перераспределило 350 млн леев на частичное покрытие расходов по внедрению Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, которые были направлены в бюджеты местных органов власти. Переброску произвели из ассигнований, ранее утвержденных в госбюджете на 2019 год.

В предвыборные годы в таких странах, как Молдова, правительства нередко увеличивают бюджетные расходы, а потом медленно восстанавливают баланс, урезая капитальные инвестиции, что особенно губительно для экономики, подчеркивают эксперты. В Молдове, кроме этого, ставку сделали на внутренние резервы для покрытия дефицита – банковские кредиты и кеш-буфер, которые нынешнее руководство минфина не намерено использовать, чтобы не допускать дальнейшего роста внутреннего долга, который и так заметно подскочил в январе-феврале этого года. Это одно из основных условий программы сотрудничества с МВФ.

Автор: Татьяна ШИКИРЛИЙСКАЯ