Внешнеэкономические связи
№ 20 (1282) 31 Мая 2019 С разрешениями ЕКМТ опять проблемы?

На своем заседании в мае 2019 года Счетная палата рассмотрела аудиторский отчет о законности распределения, выдачи, использования и возврата многосторонних разрешений (ЕКМТ) на международную перевозку грузов на 2018-2019 годы. Целью аудита была проверка законности транзакций, связанных с соответствующими разрешениями.

 

Разрешения ЕКМТ (Европейской комиссии министров транспорта, штаб-квартира этой организации находится в Женеве) выдаются Молдове ежегодно. Они распределяются среди внутренних транспортных операторов посредством открытого конкурса. Дефицитные разрешения ЕКМТ необходимы для выполнения международных грузоперевозок в страны Европы. Система многосторонних разрешений ЕКМТ является инструментом для либерализации рынка автомобильных грузовых перевозок, создающим условия для честной конкуренции между перевозчиками в разных странах.

Данные для проведения аудита Счетной палатой были получены от Национального агентства автомобильного транспорта (ANTA) и комиссии ЕКМТ - органа, ежегодно формируемого по поручению министерства экономики из соответствующих специалистов, по принципу паритета между частной и общественной средой. Выдает разрешения агентство ANTA. В сферу компетенции комиссии входят вопросы распределения разрешений ЕКМТ между перевозчиками, их использования, возврата и т.д.

В отчете аудиторов Счетной палаты говорится, что в конце прошлого года была внедрена система «e-Autorizaţie transport» электронной подачи заявок на получение разрешений ЕКМТ. Основная цель: исключить влияние человеческого фактора, с электронной системой не должно быть коррупции или злоупотреблений. Система «e-Autorizaţie transport» должна использоваться для приема заявок, обработки данных и распределения разрешений.

Счетная палата отмечает неэффективное использование разрешений ЕКМТ в отчетном периоде. Согласно действующим правилам, неэффективное использование ЕКМТ служит основанием для их отзыва (на основании решения комиссии ЕКМТ) для перераспределения другим транспортным операторам. Однако агентство ANTA, сославшись на отсутствие процессуальных норм, не полностью выполнило свои обязанности. Это привело к тому, что в 2018 году не удалось отозвать 209 разрешений у 108 перевозчиков, которые не обеспечили их эффективное использование.

Основной вывод из доклада аудиторов: «продолжающееся неэффективное использование разрешений ЕКМТ может привести к сокращению квоты разрешений, выдаваемых Республике Молдова со стороны Европейской комиссии министров транспорта».

Следует напомнить, что в сентябре 2018 года за ускорение внедрения электронной системы «e-Autorizaţie transport» высказался премьер-министр Павел Филип. Его замечание было адресовано гендиректору ANTA Всеволоду Бокшанян. К концу прошлого года система была внедрена.

В беседе с руководителями автопредприятий выяснилось, что электронная подача заявлений на получение разрешений ЕКМТ на 2019 год и их получение происходило с проблемами. Поэтому у транспортников накопилось много вопросов. Прежде всего, почему комиссия не распределила сразу все разрешения ЕКМТ на 2019 год, а растянула этот процесс? Первое заседание комиссии состоялось в декабре прошлого года, часть перевозчиков разрешения ЕКМТ получили в январе. Однако, второй этап затянулся до апреля. То есть, транспортные компании были лишены в этот период возможности осуществлять перевозки в другие страны.

Как оказалось, процесс распределения разрешений ЕКМТ до сих пор не завершился окончательно. На сегодняшний день перевозчикам не выдано более 50 разрешений (из 1378 годовых и 1680 месячных разрешений ЕКМТ, полученных Молдовой на 2019 год).

Транспортники подтверждают выводы Счетной палаты: неэффективное использование разрешений ЕКМТ может привести к сокращению квоты разрешений, выдаваемых Республике Молдова. Это будет огромная экономическая потеря для международных перевозок. Получается, что электронная система «e-Autorizaţie transport» внедрена, а видимых улучшений не последовало?

Как стало известно из выступлений ответственных работников ANTA, агентство обратилось в USAID с запросом о выделении денег на разработку второй электронной системы. Зачем? Получается, что внедренная система «e-Autorizaţie transport» не справляется с поставленными задачами? Но ведь на её разработку были затрачены немалые деньги.

Из беседы с перевозчиками стала вырисовываться общая картина: в прошлые годы, когда распределение разрешений ЕКМТ проходило вручную, были уступки, компромиссы, однако в начале года все разрешения ЕКМТ были уже на руках у перевозчиков. И вот внедрили «e-Autorizaţie transport». Разрешения на 2019 год впервые распределялись с использованием электронной системы, а результат: на начало июня еще не все разрешения распределены. «Очевидно, кто-то раньше «грел руки» на дефицитных разрешениях, а когда появилась прозрачная электронная система, то по отношению к ней идет сознательный саботаж. Зачем, чтобы вернуться назад, к ручному распределению? Но это неправильно, электронная системы должна действовать», - говорят представители транспортных компаний .

Примерно два месяца назад международные перевозчики направили обращение в минэкономики с предложением создать рабочую группу, чтобы учесть все выявленные на практике неточности и несоответствия в работе электронной системы «e-Autorizaţie transport». Потребуется внести изменения в законодательство в отношении системы распределения ЕКМТ. Однако ответа из минэкономики до сих пор не последовало...

Автор: Сергей МОИСЕЕВ